恩施州人力资源产业园区

• 【恩施招商】2016年恩施州政府工作报告

  2016年恩施州政府工作报告 ——2016年1月12日在恩施土家族苗族自治州第七届人民代表大会第六次会议上 代州长刘芳震 各位代表： 现在，我代表州人民政府向大会报告工作，请予审议，并请州政协委员和其他列席人员提出意见。 一、“十二五”时期工作回顾 2011年以来，在省委、省政府和州委的领导下，全州上下全面贯彻党的十八大，十八届三中、四中、五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实省委、省政府和州委决策部署，抢抓机遇，克难奋进，全州经济社会发展取得了重大成就，掀开了恩施绿色发展、加快发展、安全发展、开放发展新的一页。 五年来，我们坚持发展第一要务，州域经济迈上新台阶。始终坚持“三州”战略[1]不动摇，坚定不移走特色开发、绿色繁荣、可持续发展的路子不折腾，坚持“一张蓝图干到底”、一届接着一届干不懈怠，一心一意抓发展，综合经济实力显著增强。与2010年相比，生产总值由351亿元增加到670亿元，年均增长10.7%；规模以上工业增加值由75.6亿元增加到176.7亿元，年均增长12.6%；全社会固定资产投资由244亿元增加到726亿元，年均增长24.3%；社会消费品零售总额由132亿元增加到271亿元，年均增长15.5%；财政总收入由56亿元增加到132亿元，年均增长18.7%，地方一般公共预算收入由26.1亿元增加到67.2亿元，年均增长20.8%；金融机构人民币存款余额由467亿元增加到1050亿元，年均增长17.6%，贷款余额由251亿元增加到659亿元，年均增长21.3%；城镇常住居民人均可支配收入由12565元增加到22270元，年均增长12.1%，农村常住居民人均可支配收入由3956元增加到7985元，年均增长15.1%，城乡居民收入增幅连续五年居全省前三位；减少贫困人口76.2万人，居全省第一。主要经济发展指标完成了“十二五”规划目标任务，为“十三五”发展奠定了坚实基础。 五年来，我们坚持项目带动，基础设施实现新突破。坚持打基础、管长远，实施了一批重大项目。渝利铁路建成投入运营，宜万铁路开通动车，恩施迈入高铁时代。宜巴高速、恩来高速、恩黔高速建成通车，利万高速基本建成，恩建高速、黔张常铁路快速推进，宣鹤高速开工建设，“千公里”绿色生态旅游公路基本建成，“十二五”期间全州新建高速公路、铁路里程及投资量均居全省第一。恩施机场完成二期改扩建，成为国内重要的支线机场。湖北能源、三峡新能源、中广核利川风电项目建成投产，新增风电装机30万千瓦，鹤峰江坪河电站复工建设，利川杨东河水电站、巴东石柱河水电站等项目竣工投产，新增水电装机38万千瓦，光伏发电广泛推广使用。城乡电网改造全面实施，优化了电网结构，提高了供电质量。以“宽带恩施”为主的信息网络建设全面提速，城市光纤入户率达80%，行政村通光纤率达98%，出口带宽达到250G，以4G为主体的移动网络基本实现城乡全覆盖，移动电话百人拥有率居全省第4位，网民活跃指数居全省第2位。完成“通畅工程”7646公里，100%的行政村通了沥青水泥路，100%的行政村通了客车。完成了153座小型水库除险加固，治理中小河流32条，解决了126万农村居民和32.8万农村师生的饮水难题，农村生产生活条件明显改善。 五年来，我们坚持“双轮驱动”，产城融合彰显新特色。全面落实州委六届五次全会精神，统筹推进产业建设和城镇建设。全国旅游扶贫试点工作座谈会、全省县域经济工作会议在恩施召开，推介展示了特色发展、转型发展的经验。按照建基地、培主体、强龙头、创品牌的思路，加快推进现代烟草、茶叶、畜牧、生态文化旅游、清洁能源、信息等产业链建设，特色农产品基地达到500万亩，建成了全省最大的烟叶、茶叶、高山蔬菜基地和全国重要的商品药材基地。食品、能源、烟草、药化、建材等支柱工业加快发展，规模以上工业企业由283家增加到513家，各类市场主体由9万户增加到18.4万户。经济开发区(工业园区)已经成为“双轮驱动”、产城融合的大平台，成为特色鲜明、产业聚集、配套完善的城市新区。质量兴州步伐加快，恩施玉露、伍家台贡茶、长友食品、三峡酒荣获中国驰名商标。高新技术企业由1家增加到23家，科技对经济的支撑作用进一步增强。富硒产业加快发展，建成了国家富硒产品质检中心，成立了州硒研究院，成功举办了两届中国硒产品博览交易会，首次召开中国南方马铃薯大会，“恩施硒茶”“恩施硒土豆”等富硒农产品得到市场广泛认可，“世界硒都”已成为恩施州一张亮丽的发展名片。生态文化旅游业实现跨越发展，形成了2家5A级景区、14家4A级景区的高等级景区集群，游客接待人数由1062万人次增加到3700万人次，年均增长28.3%；旅游综合收入由51亿元增加到250亿元，年均增长37.6%，生态文化旅游业进入全省第一方阵。信息产业提速发展，浪潮集团落户恩施，利川云计算中心投入运行，信息产业成为推动州域经济转型升级的关键产业。大力培植现代物流、电子商务、中介服务等新业态，现代服务业实现快速发展。金融服务实体经济的能力大幅提升，信贷结构进一步优化，好又多公司率先在“新三板”上市，金融生态环境持续改善，连续8年荣获“湖北省金融信用州”称号。积极推进以人为核心、以产业为支撑、以公共服务为保障的新型城镇化，实施城镇重点项目950个，完成投资590亿元，州文化中心、州传媒中心、女儿城等城镇项目相继建成，恩施、利川、来凤城区规模明显扩大，城镇功能更加完善，“一主两副”中心地位更加突出，建始、巴东、宣恩、咸丰、鹤峰新城区建设步伐加快，辐射带动能力明显增强，城区建成区面积由75平方公里增加到105平方公里，城镇化率由30.5%增加到40%。全面推进“六城”同创[2]，城市精细化建设管理、人性化服务水平全面提升，逐步呈现出“环境优美、干净整洁、畅通有序、宁静祥和、文明开放、宜居宜旅宜业”的城市新形象。 五年来，我们全力推进生态文明，美丽恩施建设开启新征程。全面落实州委六届七次全会精神，正确处理开发与保护的关系，美丽恩施建设取得明显成效。大力实施“山更青”工程。推进绿满荆楚、退耕还林还草、森林抚育、天然林保护、长江防护林建设等重点生态工程，植树造林222万亩，森林覆盖率由60.4%提高到63.1%。大力实施“水更绿”工程。县、乡、村三级“河长制”基本建立，清江流域环境污染综合治理全面启动，其他主要河流保护与治理工作得到加强。大力实施“天更蓝”工程。全面推进重点行业和领域大气污染综合治理，空气质量明显改善，县市城区空气质量优良天数平均在300天以上。大力实施“土更净”工程。推进耕地酸化治理和国土整治工程，耕地保护得到加强，土壤环境得到改善。大力实施“城乡更美”工程。深入推进环境综合整治，切实加强新农村建设，建成了一批特色乡镇、特色村庄。 五年来，我们不断创新体制机制，改革开放迈出新步伐。行政审批制度改革深入推进，探索实行了权力清单、责任清单、监管清单、负面清单和行政审批中介服务事项清单，州级行政审批事项由348项减少到172项，初步建立了州、县、乡、村四级政务服务体系。新一轮政府机构改革全面完成，权责体系进一步理顺。积极推进国有企业改革，建立健全了国有资产经营管理体制。农村综合改革全面推进，农村土地承包经营权流转稳步实施，集体林权制度改革基本完成。财政预算管理制度改革有序推进，政府预算管理体系不断完善。事业单位分类改革成效显著，公益性进一步彰显。医药卫生体制改革逐步深化，公立医院改革全面实施。文化体制改革有序推进，公共文化服务体系更加完善。“先照后证”、“三证合一”[3]登记制度改革顺利实施，激发了创新创业活力。积极推进社会治理创新，“三位一体”[4]基层治理模式得到了国家和省肯定。“律师进村、法律便民”成效显著，国家司法部授予州司法局集体一等功。司法体制改革试点圆满完成。龙山来凤经济协作示范区跨省区域合作、城乡一体化发展加快实施，龙凤镇全国综合扶贫改革试点探索创新了旅游扶贫、金融扶贫、电商扶贫、社会扶贫等精准扶贫新机制。开放先导战略深入实施，对外开放水平进一步提升。招商引资到位资金由60.3亿元增加到225亿元，年均增长30%，外贸出口由1.1亿美元增加到5.2亿美元，年均增长37%，实际利用外资由1584万美元增加到3655万美元，年均增长18.2%。 五年来，我们坚持民生优先，社会事业取得新进步。坚持财力向民生领域倾斜，民生支出占一般公共预算支出的80%以上。精准扶贫深入推进。在全省率先实行“挂图作战”，率先制定了精准扶贫考核办法，提高了精准扶贫考核权重，积极争取中直单位定点帮扶、“616”对口支援[5]和省内部分市对口支援民族县市，精准扶贫工作取得显著成效。教育事业优先发展。启动实施了农村薄弱学校改造等一批教育建设项目，建设校舍182万平方米，城乡办学条件明显改善。教育信息化加快推进，“班班通”覆盖率达93%。补充农村中小学教师4700名，教师队伍结构进一步优化。高考成绩连创新高，教育教学质量全面提升。大力加强医疗卫生服务体系建设。实施了以州中心医院、湖北民族学院附属民大医院、恩施市中心医院、来凤龙凤医疗中心等为代表的一批卫生基础设施项目，完成了乡镇卫生院达标建设66个，建成标准化村卫生室870个，补充县乡医疗卫生人员1048名。基本药物制度全面实施，新型农村合作医疗参合率达到99.4%，城镇医疗保险参保率达到99.5%。认真落实人口和计划生育基本国策，生育水平保持稳定。努力满足人民群众的精神文化需求。大力弘扬社会主义核心价值观，广泛开展精神文明创建活动，积极传播“热爱恩施、发展恩施、维护恩施”的正能量。民族文化保护与传承工作不断加强，唐崖土司城址成功申遗。大力推进民族文化和旅游产业深度融合，文化体育产业快速发展。文化体育基础设施不断完善，群众性文化体育活动广泛开展。社会保障体系不断健全，城乡居民基本养老保险参保率达到98.9%。城乡居民最低生活保障标准大幅提升，困难群众基本生活得到有效保障。新建保障性住房9.1万套，改造农村危房7.4万户。新增城镇就业20.4万人，实现就业困难人员再就业5.7万人。“平安恩施”建设深入推进，公众安全感、社会治安满意度、执法公正满意度居全省前列。安全生产责任制全面落实，安全生产形势持续稳定。积极做好国防动员、民兵预备役和“双拥”工作，军政军民关系更加密切。积极开展“全国民族团结进步示范州”创建活动，全国先进自治州建设呈现良好局面。工会、共青团、妇女儿童、老龄、残疾人工作全面发展，外事侨务、对台、宗教、统计和调查、物价、审计、移民、气象、人防、水文、史志、档案、保密、广播电视、新闻出版等工作都取得了新成绩。 五年来，我们切实加强自身建设，干部作风呈现新气象。始终把纪律挺在前面，严守政治纪律和政治规矩，认真贯彻落实中央“八项规定”、省委“六条意见”和州委实施细则，扎实开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，全面落实省委巡视组两次巡视反馈意见，形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风等突出问题得到有力整治，干部作风明显好转。党风廉政建设“两个责任”全面落实，惩治和预防腐败体系进一步完善。全面推进政务公开、财务公开，持续推进政风行风评议，健全完善政府新闻发布制度，政府施政更加公开透明。大力推进依法行政，进一步完善行政执法责任制度、依法行政考核制度，普遍建立法律顾问制度，自觉接受人大监督、政协监督、司法监督、社会监督，共办理人大代表议案、建议285件，政协委员提案911件。 刚刚过去的2015年，全州上下积极应对经济下行压力，主动适应新常态，抢抓发展新机遇，经济社会发展取得了新成绩。地区生产总值增长9%，规模以上工业增加值增长8%，全社会固定资产投资增长18.3%，社会消费品零售总额增长11.2%，地方一般公共预算收入增长16.3%，招商引资实际到位资金增长23.1%，外贸出口增长12.7%，直接利用外资增长18.6%，城镇常住居民人均可支配收入增长10%，农村常住居民人均可支配收入增长11%，城乡居民收入增幅均居全省第2位，新增城镇就业4.3万人，城镇登记失业率3%。人口自然增长率控制在5.8‰以内，其他各项指标都保持了较高的增长速度。 各位代表，过去五年，是我州历史上经济社会发展最好、城乡面貌变化最大、人民群众得实惠最多的五年。五年的改革创新做法得到了国家和省委、省政府领导的充分肯定，五年的成功经验正在向全省、全国推广。今天，恩施做法、恩施经验、恩施形象汇聚成加快发展的强大气场，增强了全州各族人民的自信心和凝聚力!五年来的成就，得益于省委、省政府和州委的正确领导，得益于州人大、州政协的监督支持，得益于历届州委、州政府打下的良好基础，得益于全州各族人民的共同努力。在此，我代表州人民政府，向全州各族人民，向所有关心支持恩施州经济社会发展的各级领导、各界人士、各位朋友，表示衷心感谢! 五年的实践证明，要实现经济社会又好又快发展，必须始终坚持党委领导，自觉接受人大、政协监督，紧紧依靠各族干部群众，凝聚各方力量，形成合力抓发展；必须始终坚持绿色发展，既要金山银山，更要绿水青山，坚定不移地走特色开发、绿色繁荣、可持续发展之路；必须始终坚持项目带动，用大项目筑牢大底盘，用大项目支撑实体经济，用一批大项目促进跨越发展；必须始终坚持改革创新，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府的作用，以改革促创新、促开放、促发展；必须始终坚持民生优先，用更多的精力关注民生，把更多的财力投向民生，努力让人民群众在共享发展中拥有更多获得感；必须始终坚持真抓实干，只为成功想办法，不为失败找理由，敢于负责，敢于担责，以百折不挠的毅力保持抓落实的韧劲和狠劲。 在回顾成绩的同时，我们也清醒地认识到，全州经济社会发展中还存在一些困难和问题。主要是：受宏观经济环境影响，经济下行压力加大，地区生产总值增幅、社会消费品零售总额增幅和服务业增加值占生产总值比重三项指标没有完成“十二五”规划目标任务；贫困人口多，贫困程度深，返贫机率大，脱贫攻坚任务艰巨繁重；重大产业项目不多，龙头企业实力不强，产业支撑能力有限；财政实力、社保水平与民生需求矛盾突出，扩大公共产品供给、保障和改善民生任务繁重；少数政府部门和工作人员作风不实、服务不优，不作为、慢作为、乱作为现象时有发生，政府自身建设有待进一步加强。对于这些困难和问题，我们一定高度重视，采取有效措施，切实加以解决。 二、“十三五”经济社会发展主要目标和任务 “十三五”时期是我州发展的黄金机遇期、投资高峰期、改革攻坚期、脱贫决胜期，国家深入实施脱贫攻坚、新一轮西部大开发、“一带一路”[6]、“长江经济带”等重大战略，省委、省政府坚持实施“一元多层次”战略，大力推进“两圈两带”[7]和“一红一绿”[8]试验区建设，为加快发展带来了重大历史机遇。州委六届九次全会做出了一系列重大决策部署，为“十三五”经济社会发展指明了方向。根据《中共恩施州委关于制定恩施州国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，州政府制定了《恩施州国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》，提交本次会议审议，审议通过后，将成为指导全州未来五年发展的纲领性文件。 今后五年全州经济社会发展的总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，围绕“四个全面”战略布局，咬定“与全省同步全面建成小康社会”目标不放松，全面落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，主动融入“一元多层次”战略体系，牢牢把握市场、绿色、民生“三维纲要”，始终坚持“竞进提质、升级增效、以质为帅、量质兼取”，全面推进“生态立州、产业兴州、开放活州、依法治州、富民强州”战略，坚决打赢脱贫攻坚战，确保与全省同步全面建成小康社会，努力将恩施州建成绿色、繁荣、开放、文明的全国先进自治州。 今后五年，全州主要指标增幅力争在全省位居先进行列，确保实现“县摘帽、乡出列、村脱贫、户销号”的脱贫目标。经济社会发展预期目标是：生产总值年均增长8.5%；规模以上工业增加值年均增长7%以上；全社会固定资产投资年均增长16%；社会消费品零售总额年均增长11.5%；游客接待人次年均增长15%，旅游综合收入年均增长15%；地方一般公共预算收入年均增长8%；城镇化率提高7.5个百分点；城镇常住居民人均可支配收入年均增长9%，农村常住居民人均可支配收入年均增长10%；城镇调查失业率控制在5%以内，人口自然增长率、安全生产、节能减排完成省下达的目标任务。 今后五年，我们将按照州委和王海涛书记提出的精准扶贫、精准脱贫与经济发展同步、与基础设施建设同步、与新型城镇化同步、与美丽恩施建设同步、与精神文明建设同步的要求，大力推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，努力建设全国富硒产业发展先行区，武陵山综合交通枢纽中心，武陵山商贸物流中心，全国户外运动健身、绿色生态文化与健康休闲养生的知名旅游目的地，国家生态文明示范区，全国综合扶贫改革创新区和全国民族团结进步模范区，经济实力有新提升，人民生活有新改善，改革开放有新成效，城乡建设有新面貌，生态建设有新突破，基层治理有新加强。 为实现上述目标，全州将实施投资10亿元以上的重大项目100个(类)，力争五年完成投资6000亿元以上。州本级财政筹集资金26亿元以上搭建融资平台，撬动银行、社会资本500亿元以上支持精准扶贫和重大产业项目、重大民生项目、新型城镇化、“智慧恩施”[9]建设，为脱贫攻坚、加快发展提供强力支撑。我们将重点抓好以下几个方面的工作。 (一)突出产业升级，推进创新发展。深入实施“创新驱动”战略，大力推进产业创新、技术创新、体制创新，加快特色产业转型升级步伐，打造州域经济“升级版”。一是大力推进产业创新。深入实施“产业兴州”战略，重点推进现代烟草、茶叶、畜牧、生态文化旅游、清洁能源、信息、大健康七大产业链建设，着力构建以企业为主体，产业链、创新链、人才链、资金链、政策链“五链一体”的产业创新体系。充分利用“互联网+”“硒+”“旅游+”，培育壮大富硒产业、生态文化旅游产业、马铃薯产业等特色产业。进一步优化产业结构，淘汰落后过剩产能。加快推进风能、太阳能、生物质能等优势资源开发利用，重点抓好页岩气勘探开发。二是大力推进技术创新。加快建设技术创新平台，组织实施硒资源开发、马铃薯主粮化、新能源开发、特色农牧业良种繁育等重大科技专项，加强知识产权保护，加快科技成果转化利用，构建更加完善的技术创新体系。三是大力推进体制机制创新。积极推进供给侧结构性改革[10]，全面深化行政审批制度、财税体制、金融体制、户籍制度、农村综合改革等重点领域和关键环节的改革，加快形成有利于创新发展的体制机制。在公共服务领域大力推广政府和社会资本合作PPP模式[11]，在改善民生中培育经济增长新动力。深入推进片区扶贫改革试点，巩固拓展龙山来凤经济协作示范区和龙凤镇全国综合扶贫改革试点建设成果，放大试点示范效应，努力把恩施建成全省乃至全国综合扶贫改革创新区。四是大力推动大众创业、万众创新。大力培育创新型企业，积极搭建创业平台、创新平台，培育引进创新型、开拓型人才，激发创新创业活力。 (二)突出城乡统筹，推进协调发展。按照“城乡一体化”的要求，大力推进区域协调发展、城乡统筹发展。一是加快推进新型城镇化。坚持实施“五个统筹”[12]，做大做强“一主两副”，着力把州城建成连接宜昌、万州三峡城市群的节点城市和武陵山区域中心城市，把利川、来凤建成州域副中心城市，把建始、巴东、宣恩、咸丰、鹤峰5个县城打造成各具特色、各显优势、具有较强承载力和产业支撑力的县域中心城市。着力加强“智慧城市”建设，深入推进“六城”同创，进一步提升城市规划建设管理水平。坚持把新农村建设和移民建镇、易地扶贫搬迁、生态移民、民居改造结合起来，着力建设有历史记忆、地域特色、民族特点的美丽乡村。二是加快基础设施建设。建成黔张常铁路、大峡谷至腾龙洞旅游观光铁路和利万高速、恩建高速、宣鹤高速、来咸高速，开工建设鹤峰至五峰高速、郑万铁路恩施段，积极争取高速铁路、安张衡铁路、昭黔恩铁路、利咸高速、许家坪机场搬迁、城市旅游轻轨、沪蓉沪渝连接线建设，着力打造武陵山综合交通枢纽中心。着力完善水利保障网、新型能源网和城市地下综合管网，改善城乡基础设施条件。三是大力推进县域协调发展。按照“依托资源、放大特色、错位发展”的原则，突出优势特色，优化产业布局，力争每个县市都有一个以上特色产业集群，努力形成“特色突出、功能明确、协调带动”的县市发展格局。四是加快建设“智慧恩施”。大力推进以“宽带恩施”为主要内容的信息高速公路建设，城镇全部实现光纤入户，城市家庭宽带接入能力达到100M以上，城市无线宽带覆盖率达100%，农村家庭宽带接入能力达到20M以上，农村家庭宽带普及率达90%以上，农村4G网络覆盖率达到100%。广泛运用大数据、云计算、物联网等信息技术，以信息化带动新型工业化、推动新型城镇化、提升农业现代化。全面提高信息化在经济社会领域特别是在教育、医疗、社会管理等方面的应用水平，以信息化促进公共服务均等化。 (三)突出生态文明，推进绿色发展。深入实施“生态立州”战略，加快建设山青、水绿、天蓝、地净、人与自然和谐的“美丽恩施”，在绿色发展上走在全国前列。一是加强生态保护。持续推进“山更青”“水更绿”“天更蓝”“土更净”“城乡更美”五大专项治理。整合项目资金20亿元以上实施清江综合治理与环境保护工程，深入推进“绿满荆楚”行动，实施好长江防护林工程、水土保持工程、退耕还林还草、生态公益林以及天然林保护工程等重点生态项目建设，促进生态环境持续改善。二是推动绿色低碳循环发展。大力发展绿色环保产业，推进再生资源回收利用，建立绿色低碳循环的产业发展体系。三是节约和高效利用资源。科学开发和合理利用土地、矿产、森林等资源，推动资源利用方式根本转变，降低能源、水、土地消耗强度。实行最严格的耕地保护制度和水资源管理制度，切实保护基本农田。制定“负面清单”，严把环保准入关。四是建立健全生态保护长效机制。建立森林、湿地、水资源生态效益评估机制，积极开展碳排放权、排污权、水权交易试点。建立科学合理的生态补偿机制，建立贫困群众分享生态红利的体制机制，加快完善生态环保监管制度，完善生态文明建设综合考评体系。 (四)突出载体建设，推进开放发展。深入实施“开放活州”战略，以开放促改革、促发展、促创新。一是搭建开放平台。加快推进航空口岸、海关、出入境检验检疫、边检机构建设，优化通关平台。大力推进经济开发区(工业园区)建设，打造一批特色产业园，做强园区平台。做大做强中国硒产品博览交易会会展品牌，努力把硒博会打造成国内一流、国际知名的博览会，提升会展平台。充分利用州内外高校、科研院所、决策咨询研究机构优势，加强交流合作，加大招才引智力度，建设智库平台。二是加大招商引资力度。转变招商思路，创新招商方式，着力引进一批技术含量高、投资额度大、带动能力强的大项目、好项目，力争在招大引强上实现新突破。三是大力发展对外贸易。加强出口基地建设，大力培育外贸市场主体，提升外贸竞争力。四是拓展开放领域。全面推进特色产业、基础设施、社会事业对外开放，构建全方位、宽领域、多层次、高水平的对外开放新格局。 (五)突出精准脱贫，推进共享发展。坚持以人为本、民生优先，切实保障和改善民生，让城乡居民共享改革发展成果。一是全力推进精准脱贫。按照“精准脱贫、不落一人”的要求，大力实施“五个一批”[13]和“六个精准”[14]，坚决打赢脱贫攻坚战。未来五年，我们将整合国家、省扶贫项目资金，撬动金融扶贫和社会帮扶资金共700亿元支持精准扶贫，确保到2019年全州8个县市全部摘帽，729个贫困村全部出列，65.7万贫困人口整体脱贫，稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，农村贫困人口义务教育、基本医疗、住房安全和养老有保障。二是提高社会事业发展水平。优先发展教育事业，努力办好人民满意教育。全面落实教育惠民政策，继续实施学前教育工程、义务教育“全面改薄”计划，实施职业教育质量提升计划和教育信息化工程，加快普及高中阶段教育，促进各类教育协调发展。实施教师补充行动计划，解决好教师队伍结构不优、力量不够的问题。大力发展卫生事业。全面深化医药卫生体制改革，建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度和现代医院管理制度。实施乡村医生培养保障计划，解决力量不足、队伍不稳的问题。继续坚持计划生育基本国策，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，促进人口均衡发展。着力提升文化软实力。坚持社会主义文化前进方向，完善社会主义核心价值体系，大力发展文化事业，加快发展文化产业，积极培育恩施特色的文化产业体系，努力实现“文化小康”，着力建设文化强州。三是积极促进就业。建立以市场为导向的就业创业机制，鼓励以创业带动就业，多渠道、多形式增加就业岗位。四是建立更加公平的社会保障制度。实施全民参保计划，不断提高综合保障水平。统筹健全救助体系，加大留守老人、留守妇女、留守儿童关爱力度，切实保障困难群众生活。五是促进民族团结进步。发挥民族区域自治的优势，全面落实民族优惠政策，全力推进全国先进自治州建设，努力建成全国首批民族团结进步示范州。 (六)突出依法行政，推进依法治州。坚持依法治州，努力建设“法治恩施”。一是做好立法工作。充分行使民族自治立法权，做好自治条例、单行条例的制定及修订工作。充分行使地方立法权，围绕城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等工作，制定好地方政府规章，协同做好地方性法规的制定。二是规范执法行为。深入推进行政执法体制改革，建立健全综合执法体系，落实行政执法责任制和责任追究制，加强执法监督检查，严格规范执法行为。三是创新社会治理。进一步完善矛盾纠纷多元化解机制，以人民调解为主，推动行政复议、行政诉讼、信访集处、行政调解、仲裁的有机衔接，有效化解社会矛盾纠纷，促进社会稳定和谐。四是完善政府法律顾问制度。充分发挥法律顾问在政府重大行政决策、重大民商事行为等方面的重要作用，促进政府依法履行职能。五是加强法制宣传教育。加强党员干部法治教育培训，提高运用法治思维管理社会公共事务的能力。加强基础法律知识的宣传教育，增强广大人民群众的法治意识，在全州上下形成尊法、学法、守法、用法的浓厚氛围。 三、2016年工作重点 2016年是全面建成小康社会决胜阶段的首战之年，做好2016年的工作，具有特殊重要的意义。面对错综复杂的形势和经济持续下行的压力，我们一定要坚定信心，保持定力，主动适应新常态，抢抓发展新机遇，扎实推进各项工作，努力实现“十三五”良好开局。 2016年全州经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长9%；规模以上工业增加值增长8%；全社会固定资产投资增长18%；社会消费品零售总额增长12.5%；游客接待人数增长16%，旅游综合收入增长20%；地方一般公共预算收入增长10%；招商引资增长15%，外贸出口增长12%，利用外资增长12%；城镇化率提高1.6个百分点；城镇常住居民人均可支配收入增长10%，农村常住居民人均可支配收入增长11%；减少贫困人口26.2万人；居民消费价格涨幅控制在3.5%以内；新增城镇就业3.8万人，城镇调查失业率控制在4.1%以内；人口自然增长率控制在7.5‰以内；县市城区空气质量优良天数300天以上；安全生产、节能减排完成省定目标任务。 围绕实现上述目标，我们将重点抓好以下几方面的工作： (一)抓精准扶贫，坚决打赢开局之战 把脱贫攻坚作为首要政治责任、最紧迫的发展任务、最难得的发展机遇，聚焦“扶持谁”“谁来扶”“怎么扶”，精准施策，确保257个贫困村、8.1万贫困户、26.2万贫困人口2016年脱贫摘帽。 打好“五大战役”。按照“五个一批”的要求，打好易地搬迁脱贫攻坚战、社会保障政策兜底阵地战和发展生产脱贫、生态补偿脱贫、发展教育脱贫持久战“五大战役”，分战役制定实施方案和作战图，建立指挥体系、协同体系、一线操作体系，一月一调度、一季一督查、年终结硬账。首要之战是打好易地搬迁脱贫攻坚战，筹集资金70亿元以上，对3.9万户、12.5万人实施易地扶贫搬迁。对建档立卡贫困户子女实施免费高中教育和免费职业教育，提高农村低保户和五保对象补助标准，确保每人每年收入超过国家扶贫标准，对有需求的贫困户提供“10万元以内、三年期限、无担保、免抵押、全贴息”贷款。 加大政策扶持。充分利用湖北省扶贫开发投资公司和州、县市融资平台，有效承接中央、省级扶贫资金，积极争取金融扶贫和社会扶贫资金投入，实施一批脱贫项目。州本级财政安排1.5亿元用于重大扶贫项目建设，州县两级按照2015年地方财政收入增量的15%增列专项扶贫预算，州县财政2015年清理回收可统筹使用的存量资金中50%以上用于精准扶贫。 推进区域扶贫。认真总结和全面推广龙凤镇全国综合扶贫改革试点探索实行的大病救助、教育扶贫、金融扶贫、旅游扶贫、生态补偿脱贫的成功经验，放大示范效应。大力推进武陵山龙山来凤经济协作示范区建设，探索跨区域贫困地区经济协作发展新模式。加快革命老区、高寒山区和“四县市五乡镇”高山连片特困片区[15]脱贫步伐，探索建立精准扶贫区域联动机制。 合力脱贫攻坚。进一步完善贫困人口基本情况数据库，建立精准扶贫大数据管理平台。建立健全脱贫攻坚领导责任机制、督办考核机制和驻村帮扶机制，确保全州729个贫困村都有驻村工作队，每个贫困户都有帮扶责任人。积极引导社会力量参与扶贫，充分利用中直单位定点帮扶、“616”对口支援和省内部分市对口支援民族县市等帮扶平台，形成扶贫攻坚的强大合力。 (二)抓投资扩消费，稳定经济增长 坚定不移扩大投资。加快实施一批事关长远发展的大项目、好项目，打牢发展基础。全年实施过亿元的重点项目156个、总投资1260亿元，计划完成投资233亿元。充分利用省级和州、县市融资平台，撬动银行和社会资本加大对重点项目建设的资金投入。积极推广政府和社会资本合作模式，引导和鼓励地方融资平台存量项目转型为PPP项目，使PPP模式在更大范围、以更大规模推广。切实做好重点项目的协调服务工作，建成利万高速利川段，加快推进恩建高速、宣鹤高速、黔张常铁路等重大项目建设进度，开工建设大峡谷至腾龙洞旅游观光铁路，继续实施“千公里”绿色生态旅游公路和国省道改造升级、撤并村通畅工程、城市客运站和物流园区、城市水电路气及地下配套管网等基础设施项目。抓好恩施农产品加工园、恩施清江旅游度假区、思乐集团深加工项目等重点产业项目建设。抓好武陵山区域医疗卫生服务中心、州公共卫生服务中心、湖北民族学院科技学院、车坝河水库引水工程、清江环境治理及生态保护亚行贷款项目、农村饮水安全巩固提升工程、城乡电网建设与改造等民生项目建设。加大项目争取力度，力争中央、省预算内投资大幅增长。积极做好郑万铁路巴东段的协调服务工作，做好安张衡铁路、昭黔恩铁路、来咸高速、利咸高速、鹤峰至五峰高速、州图书馆新馆、州民族体育运动中心、荆门经宜昌至巴东成品油管道及配套设施等重点项目的前期推进工作，积极谋划一条穿越恩施的高速铁路。 千方百计促进消费。围绕发展生产、改善生活和完善城镇功能，加快发展现代服务业，积极培育新的消费增长点。提升生态文化旅游业发展水平，围绕“吃、住、行、游、购、娱”旅游六要素，大力推进核心景区提档升级和旅游配套设施建设，不断丰富户外运动、休闲度假、康体养生等旅游业态，提升旅游消费水平。加快发展金融保险、电子商务、文化创意、现代物流、健康养老、体育产业等新型产业，促进现代服务业加快发展。大力加强商贸基础设施建设，加快发展一批商业中心、特色街区，积极发展商贸流通企业和以品牌连锁为主的商业业态，培育一批服务业大企业、大品牌。全面落实扩大消费的各项政策，畅通物流、稳定物价，促进城乡消费市场繁荣发展。 积极扩大对外出口。加快转变对外贸易方式，提升对外贸易水平。大力培育外贸市场主体，积极创建国家级茶叶出口基地，鼓励支持州内企业开拓国际市场，打造一批具有较强竞争力的外贸龙头企业。进一步优化外贸产品结构，扩大特色产品出口，提高出口产品的技术含量和附加值，增强出口产品竞争力。 (三)抓产业链建设，促进产业升级 做大做强产业链条。以七大产业链建设为抓手，推进州域经济转型升级。抓好现代烟草产业链建设。加大恩施卷烟厂产品结构调整力度，力争产值达到100亿元，大力推进烟叶基地单元和基础设施建设，加强“清江源”特色优质烟叶品牌建设，确保烟农增收、财政增税、企业增效。抓好茶叶产业链建设。加大茶叶标准化基地建设力度，加快推进茶叶清洁化生产和精深加工，打造“恩施硒茶”公共品牌，着力把茶叶产业建成农民脱贫增收的支柱产业。抓好畜牧产业链建设。推进标准化适度规模养殖，促进草食畜牧业加快发展，着力抓好饲料生产、畜禽养殖、屠宰加工和营销流通全过程监管，重点支持龙头企业做大做强。抓好生态文化旅游产业链建设。推进恩施大峡谷、利川腾龙洞、咸丰坪坝营等景区延伸开发，加快利川腾龙洞创5A进程，力争咸丰坪坝营列入创建5A计划，进一步完善旅游配套服务设施，积极创建国家全域旅游示范区、国家级旅游度假区。抓好清洁能源产业链建设。加快推进风能、天然气、页岩气、生物质能开发利用，合理开发水能资源，抓好页岩气勘探开发和配套产业发展。抓好信息产业链建设。推进“互联网+”与特色产业的深度融合，催生新经济、新业态和新动力，推动智能制造技术的运用，提升全员劳动生产率。抓好大健康产业链建设。发挥硒资源优势，做大做强硒产业，推进“世界硒都·中国恩施硒谷”建设；大力发展户外运动健体、休闲旅游和养老养生医疗服务产业，加快培育新型健康产业体系，提升“硒+”融合发展质量和效益。 发展壮大实体经济。采取综合措施，保障生产要素供给，优化生产要素配置，促进实体经济加快发展。继续实施“市场主体增量行动”和“中小企业成长工程”，大力培育、积极引进和扶持壮大一批市场主体，推动市场主体增量提质。深入开展“万名干部进万企”活动，积极为企业排忧解难。加快发展现代农业，积极发展专业合作组织、家庭农场、种养大户等多种形式的农业适度规模经营。大力推进“质量强州”战略，加大对品牌建设的扶持力度，支持企业争创精品名牌。加快推动传统产业转型升级、提质增效，进一步提升产业发展水平。 提升园区聚集能力。进一步完善规划，加强基础设施建设，创优服务环境，不断提升园区承载力。创新管理体制，吸引更多的资金、人才、技术等要素向园区聚集，积极引导一批优势企业和重大产业项目向园区集中，努力把园区打造成为实体经济发展的“洼地”、创新创业的“高地”。 (四)抓新型城镇化，改善城乡面貌 深入推进“六城”同创。坚持以州城为龙头、以县市城区和中心镇为重点，全民、全域、全程参与“六城”同创。坚持问题导向和群众需求相结合，深入实施环境洁净、交通畅通、绿化亮化、城市宁静、空气净化、河道美化、全民素质提升“七大工程”，着力解决“治堵保畅”“治尘保洁”“治噪保静”“治山保水”等难题，尊重、礼待、服务好每一位游客、投资者和居民，营造宜居宜旅宜业的良好环境。加快推进清江恩施城区段的治理和开发，大力实施州城五峰山、凤凰山环境综合整治。大力推动城镇管理机制创新，提升城镇精细化管理、人性化服务水平。 加快新型城镇化。按照“五个统筹”的要求，规划好、建设好、管理好城镇。全年实施城镇重点项目310个，计划完成投资160亿元。大力推进老城区、老旧小区、棚户区改造和城市新区建设，加快完善城市道路、地下管网、防洪排涝等基础设施。落实去库存的各项政策措施，促进房地产业健康发展。加强城镇生活污水治理，重点推进清江流域污水处理项目建设。全面推进乡镇集镇垃圾处理设施建设，建立完善农村垃圾治理体系。因地制宜推进特色街道建设，引导小城镇特色化发展，着力建设一批风格各异的山区小城镇。 建设美丽乡村。以新型社区、中心村和特色村寨为重点，尊重自然格局，保护自然景观，传承民族文化，积极争创一批国家级、省级示范乡村。把易地扶贫搬迁和新型城镇化、新农村建设、生态文明建设结合起来，努力建设一批各具特色的美丽乡村。加强农村环境综合整治，改善农村人居环境。加强农村交通、水利、电力、住房等基础设施建设，完成撤并村通畅工程450公里，大力实施国土整治工程，建设高标准基本农田16万亩，努力改善农村生产生活条件。 (五)抓改革开放，提升创新动力 深入推进各项改革。按照中央、省委省政府和州委的统一安排部署，统筹推进各方面改革。大力推进结构性改革，去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，提高供给质量和效率。着力抓好行政审批制度改革、公务用车制度改革、财政预决算管理和财税制度改革、户籍制度改革、收入分配制度改革、机关事业单位养老保险制度改革、城乡居民基本医疗保险制度改革、职业教育改革，继续深化医药卫生体制改革、文化科技体制改革、司法体制改革、商事制度改革、国有资产运营监管体制改革，力争重点领域改革取得新突破。建立完善社会办医政策体系，积极支持民营医院发展。加快农村产权制度改革，建立健全县乡两级农村产权交易机构，加快推进土地经营权确权登记和不动产统一登记工作。进一步完善“三位一体”治理模式，提升基层治理能力。破除妨碍非公有制经济发展的体制机制，鼓励、支持和引导非公有制经济发展壮大。加快社会信用体系建设，构筑诚实守信的社会环境。 全面扩大对外开放。加快推进特色产业、基础设施、创新平台、精准扶贫等重点领域对外开放。加大招商引资力度，创新招商引资方式，更加突出小分队招商、产业链招商、以商招商，全面提升项目履约率、资金到位率和落地开工率。深化与中央省属国有企业、金融机构、高等院校和科研机构的战略合作，推动引资、引技、引智深度融合发展。积极组织和参加各类招商活动，办好第三届中国硒产品博览交易会和首届“恩商大会”。争取建设一类航空口岸和设立恩施海关机构，营造便捷高效的通关环境。 大力推进技术创新。实施特色优势产业科技支撑行动计划，重点抓好硒资源保护与开发、马铃薯主粮化、页岩气开发、互联网信息产业等技术攻关，着力破解特色产业发展的关键技术难题。统筹抓好技术创新和产业转型，构建以企业为主体、市场为导向、产学研协同、借智借力相结合的技术创新体系。加快完善科技创新和知识产权政策体系及服务体系，加强科技成果转化运用，加大高新技术企业和高新技术产品培育力度。加大技术人才、实用人才培养和引进力度，大力推进新型智库平台建设，建立一支懂经营、善管理的高素质人才队伍。 (六)抓财税金融，增强保障能力 做好财税工作。充分发挥财政资金杠杆作用，积极运用产业发展专项资金、财政贴息等政策，支持特色产业发展。落实好结构性减税政策，减轻企业负担，大力发展增长型、骨干型、稳定型财源，积极培育新的财税增长点。认真做好重点行业、重点企业的税收征管工作，加大财税收入组织力度，实现财政收入稳定增长。加强财政预算绩效管理，进一步提高财政资金使用效率。发扬艰苦奋斗、勤俭节约的优良传统，严禁新建政府性楼堂馆所，严格执行“三公”经费管理办法，严格控制一般性支出，进一步调整优化财政支出结构，切实保障和改善民生。 创新金融服务。牢固树立“抓经济必须抓金融”和“普惠金融”理念，引导金融机构优化结构、创新产品、推进网格化服务，增强支持实体经济发展的能力，确保全州信贷增幅高于全省平均水平。积极争取银行、保险、证券机构设立分支机构，支持金融机构向县市、乡镇、中心村(社区)延伸网点。支持国有资本投资运营机构和政府融资担保平台做大做强，推广小额贷款保证保险，扩大过桥资金规模，构建中小企业多元化增信服务体系。用好用活民贸民品贷款优惠利率政策，帮助企业解决资金难题。加快发展多层次资本市场，积极推动企业上市或在新三板、四板及众筹金融交易市场挂牌融资。支持发展民间金融和互联网金融，引导民间资本规范参与经济建设。用好政策性、开发性金融机构的支持政策，引导各类金融机构加大对扶贫开发的信贷投放力度，探索完善金融扶贫新模式。 (七)抓生态保护，建设美丽恩施 坚持保护优先。认真落实国家和省主体功能区规划，严守资源消耗上限、环境质量底线、生态保护红线，保护好森林、耕地、湿地和水资源。加强生态环境制度建设，严格环境准入，实行最严格的水资源管理制度和节约集约用地制度，全面落实环境保护“三同时”制度[16]，积极争取国家、省完善生态补偿政策，建立健全生态保护长效机制。 推进专项治理。深入推进“山更青”“水更绿”“天更蓝”“土更净”“城乡更美”专项治理，着力解决影响群众健康的突出环境问题。推进“绿满荆楚”行动，实施退耕还林还草、天然林保护、三峡库区地质灾害治理工程，完成造林绿化43万亩、退耕还林还草29万亩。进一步加强河道管理，巩固县、乡、村三级“河长制”，加强清江流域环境综合治理、三峡库区水污染防治，全面提高州内河流水体质量。继续向大气污染宣战，进一步加大重点行业和领域大气污染治理力度，加快淘汰落后产能，减少大气污染物排放，推动空气质量持续改善。大力推进耕地土壤酸化治理，强化耕地修复，抓好水土保持工作，治理水土流失，从严控制农村面源污染，努力让人民群众吃上放心农产品。实施城乡环境综合整治，加强生活垃圾、污水处理，开展城镇“两违”清理和农村无序建房治理，促进城乡绿化、净化、美化。 科学利用生态。坚持生态产业化、产业生态化，大力发展绿色低碳经济。按照减量化、再利用、资源化的要求，积极推广循环经济发展模式，加大再生资源回收利用力度，推进资源高效、循环利用。大力发展生态茶园、生态果园、生态药园等生态经济，加快发展现代旅游观光农业，变生态资产为生产资本，帮助群众增收致富。节约集约利用水、土地、矿产等资源，降低资源消耗强度。大力倡导“勤俭节约、绿色低碳、文明健康”的生活方式和消费模式，提高资源利用水平。 (八)抓民生改善，促进社会和谐 大力推进社会事业发展。加快发展教育事业。推进义务教育均衡发展，全面提升高中教育质量，大力发展职业教育和民办教育，积极发展特殊教育，支持高等教育加快发展。加大第二期学前教育三年行动计划、义务教育“全面改薄”等教育项目的推进力度，加强农村中小学校标准化建设。州本级财政筹集专项资金2000万元通过以奖代补的方式支持教育信息化建设。加强教师队伍特别是乡村教师队伍建设，采用“订单”方式定向培养一批乡村教师。加快发展卫生事业。深入推进县级公立医院综合改革，完善乡镇卫生院运行机制，加强村卫生室和村医队伍建设，建设标准化村卫生室300个，补充县乡医疗卫生机构医生300名。采用“订单”培养的方式为边远乡镇、高寒乡镇、贫困村培养一批全科医生。大力实施分级诊疗，推行远程医疗服务，提高基层医疗卫生机构服务能力和服务水平。整合城镇居民医保和新农合制度，建立统一的城乡居民基本医疗保险制度，巩固提高参保率，提升大病保险补偿标准。坚持计划生育基本国策，认真落实全面二孩政策，加强计划生育基层基础工作，统筹解决人口问题。加快发展文化体育事业。抓好民族文化的抢救、保护、传承和开发利用，广泛开展文化体育活动，精心打造一批品牌文体赛事。完善公共文化体育服务体系，加快推进文化体育基础设施建设，实现村级文化体育活动中心、社区文化活动室和健身中心全覆盖。广播电视全面实现“村村响”，基本实现“户户通”。 完善就业和社保体系。实施更加积极的就业政策，多渠道、多形式开发就业岗位。积极为外出务工人员提供技能培训、劳动维权、法律援助等服务，促进劳务输出，促进脱贫增收。进一步扩大社会保障覆盖范围，实施机关事业单位养老保险制度，完善城乡居民养老保险制度。进一步健全养老服务体系，鼓励社会资本进入养老服务领域，推进养老服务社会化。完善城市社区居家养老服务中心功能，大力推进农村老年人互助照料活动中心建设。健全完善城乡居民最低生活保障制度，切实保障困难群众基本生活。建设、回购保障性住房1.2万套，完成农村危房改造1万户。 加强社会治理创新。坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，着力提升社会治理水平，推进“平安恩施”建设。做精做实社会治理网格化服务，实现农村网格化服务全覆盖。深化信访制度改革，运用法治思维和法治办法处理问题、化解矛盾，依法妥善解决人民群众反映强烈的突出问题。认真落实“全面、全程、全员”大安全观，加快实现企业安全监管全覆盖、区域安全监管全覆盖，强化安全生产责任制，坚决防范和遏制各类安全生产事故发生。用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，加强食品药品监管，让人民群众吃得安全放心。健全公共突发事件应急处置机制，提高防范和处置突发事件的能力。完善社会治安防控体系，强化网络安全运用监管，依法打击各类违法犯罪行为，确保社会大局和谐稳定。 积极推动其他各项事业发展。支持驻恩施州部队建设，广泛开展双拥共建活动，提升国防动员、人民防空和民兵预备役工作水平，促进军民融合发展。深入开展“全国民族团结进步示范州”创建活动，确保通过创建验收。切实抓好“七五”普法工作，提高全民法律意识。依法做好统计、调查工作，认真开展第三次农业普查。继续做好工会、共青团、妇女儿童、老龄、慈善和残疾人工作，促进各项事业全面协调发展。 四、加强政府自身建设 新形势、新机遇、新任务对政府工作提出了新要求，需要我们进一步加强政府自身建设，提升行政能力。 (一)着力建设服务政府。巩固党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育成果，健全改进作风的长效机制。坚持为民宗旨，强化服务意识，提升服务水平。继续开展电视问政、政风行风评议等活动，倾听群众呼声，尊重群众意愿，回应群众诉求，着力解决好涉及群众切身利益的突出问题，做到民有所呼我有所应、民有所求我有所为、民有所盼我有所办，用我们的辛苦指数提升人民群众的幸福指数。 (二)着力建设效能政府。切实转变政府职能，大力减少行政审批，再造行政审批流程，提高工作效率。建立“容错”“容缺”机制，鼓励大胆干事、担当有为。建立健全目标考核机制，严格绩效考核。全面加强行政效能监察，严查行政不作为、慢作为、乱作为。大力推行并联审批、网上审批、联合审批，加快建立智能化政务服务平台，实现网上办事便民化、行政审批规范化、政务服务高效化。建立健全“统一管理、统一保障、统一服务”的机关事务管理体系，降低运行成本，提高运行效率。 (三)着力建设法治政府。始终坚持依法行政，做到法定职责必须为、法无授权不可为，规范行政权力运行。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，切实加强行政监督、司法监督、审计监督、社会监督，健全完善法律顾问制度，切实提高政府运用法治思维、法治方式推进工作的能力和水平。完善综合执法体制机制，加强行政执法监督，做到有权必有责、用权受监督、违法必追究。 (四)着力建设廉洁政府。按照州委和王海涛书记的要求，认真践行州委常委会“五个表率”[17]和州政府党组“七个始终坚持”[18]的公开承诺，打造“一起干事、共同干净、共同监督、共同进步”的领导班子。严格遵守《中国共产党廉洁自律准则》，严格执行《中国共产党纪律处分条例》，始终把纪律挺在前面。严格执行中央“八项规定”、省委“六条意见”和州委实施细则，持续改进工作作风。全面履行党风廉政建设“两个责任”，深入推进惩治和预防腐败体系建设，坚持用制度管人、管权、管事。 各位代表!全面小康的美好蓝图已经绘就，脱贫攻坚的冲锋号角已经吹响。时代赋予重任，人民寄予厚望。让我们在州委的坚强领导下，紧密团结全州各族人民，凝心聚力，埋头苦干，只争朝夕，为决战决胜贫困、全面建成小康社会而努力奋斗! 注释： [1]“三州”战略：即“生态立州、产业兴州、开放活州”战略。 [2]“六城”同创：同步创建全国、全省优秀旅游城市、文明城市、园林城市、卫生城市、森林城市、环保模范城市。 [3]“三证合一”：将企业依次申请的工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证三证合为由工商部门核发加载统一社会信用代码的营业执照。 [4]“三位一体”基层治理模式：指以“村医村教进班子、法律顾问进乡村、农民办事不出村”为抓手的“三位一体”基层治理创新模式。 [5]“616”对口支援：湖北省对口扶贫帮困机制，由1位省领导牵头，省直6个单位(4个省直厅局、一所高校或科研院所、一家大型企业)参与，对口支援一个民族县(市)，每年至少办成6件实事。 [6]“一带一路”：“一带”指“丝绸之路经济带”，“一路”指“21世纪海上丝绸之路”。 [7]“两圈两带”：“两圈”指武汉城市圈和鄂西生态文化旅游圈；“两带”指长江经济带和汉江经济带。 [8]“一红一绿”：“一红”指“大别山革命老区经济社会发展试验区”；“一绿”指“湖北武陵山少数民族经济社会发展试验区”。 [9]“智慧恩施”：旨在通过信息化与城市化的高度融合，优化配置资源要素并共同发生作用，促进恩施城市生产、生活方式的变革、提升和完善，构建城市发展的智慧环境。 [10]供给侧结构性改革：从供给、生产端入手进行改革，通过去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，提高供给质量和效益，提高投资有效性，提升全要素生产率。 [11]PPP模式：即Public—Private—Partnership的字母缩写，公私合营模式。 [12]“五个统筹”：中央城市工作会议提出，做好城市工作要统筹空间、规模、产业三大结构，统筹规划、建设、管理三大环节，统筹改革、科技、文化三大动力，统筹生产、生活、生态三大布局，统筹政府、社会、市民三大主体。 [13]“五个一批”：发展生产脱贫一批，易地搬迁脱贫一批，生态补偿脱贫一批，发展教育脱贫一批，社会保障兜底一批。 [14]“六个精准”：扶贫对象精准、措施到户精准、项目安排精准、资金使用精准、因村派人精准、脱贫成效精准。 [15]“四县市五乡镇”高山连片特困片区：指以恩施市红土乡、新塘乡，建始县官店镇，宣恩县椿木营乡，鹤峰县中营镇五个高山乡镇为代表的高山连片特困片区。 [16]“三同时”制度：建设项目需要配套建设的环境保护设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。 [17]“五个表率”：做忠诚可靠的表率、团结互助的表率、担当有为的表率、公道正派的表率、清廉干净的表率。 [18]“七个始终坚持”：始终坚持对党忠诚、始终坚持担当有为、始终坚持履职为民、始终坚持勤政务实、始终坚持精诚团结、始终坚持依法行政、始终坚持廉洁干事。

  2025-07-30

• 【恩施招商】2015年恩施州政府工作报告

  ——2015年1月20日在恩施土家族苗族自治州第七届人民代表大会第五次会议上州长杨天然各位代表：现在，我代表州人民政府向大会报告工作，请予审议，并请州政协委员和其他列席人员提出意见。一、2014年工作回顾2014年，在省委、省政府和州委的领导下，全州上下以党的十八大和十八届三中、四中全会精神为指导，认真贯彻落实习近平总书记系列讲话精神，坚持“稳增长、促改革、调结构、惠民生”，大力实施产业化、城镇化“双轮驱动”，加快推进生态文明建设，抢抓机遇，乘势发展，全州经济社会呈现出持续稳定发展的良好态势。(一)坚持第一要务，经济发展迈上新台阶。坚持走“特色开发、绿色繁荣、可持续发展”之路，进一步转变发展方式，扩大了经济总量。全州生产总值突破600亿元，达到612亿元，增长9.5%；全社会固定资产投资突破600亿元，达到615亿元，增长20.6%；金融机构人民币存款余额突破900亿元，达到933亿元，增长15.4%，贷款余额突破500亿元，达到555亿元，增长23.5%；社会消费品零售总额达到243.6亿元，增长13.4%；地方财政总收入达到118.6亿元，增长11.3%，地方公共财政预算收入达到57.8亿元，增长15.5%；城镇常住居民人均可支配收入达到20245元，增长10.5%，农村常住居民人均可支配收入达到7194元，增长13%。经过全州上下共同努力，部分经济社会发展指标提前完成了“十二五”规划目标(其中地方财政总收入、地方公共财政预算收入、金融机构人民币存款和贷款余额、旅游接待人次、外贸出口指标提前两年完成，全社会固定资产投资、农村常住居民人均可支配收入、城镇化率、城镇新增就业指标提前一年完成)，为“十三五”的发展打下了坚实基础。(二)实施双轮驱动，产业化城镇化彰显新特色。大力实施产业化、城镇化“双轮驱动”，特色产业发展水平进一步提升，新型城镇化步伐进一步加快，全国旅游扶贫试点工作座谈会和全省县域经济工作会议在恩施召开，推介展示了我州特色发展、转型发展的经验。大力发展特色产业，产业结构进一步优化。按照建基地、培主体、强龙头、创品牌的思路，加强现代烟草、茶叶、畜牧、清洁能源、生态文化旅游、信息六大“产业链”建设。全州新增特色农业基地30万亩，新增规模农产品加工企业40家、农民专业合作社978家。食品、能源、烟草、药化、建材等支柱工业增加值达到130亿元，占规模工业增加值的84%，全州净增规模工业企业65家，总数达到455家。颁布了硒标准，制定了硒标识，引进和培育了一批硒产品研发生产企业，成功举办了首届中国恩施·世界硒都硒产品博览交易会，恩施硒茶等一批硒产品得到市场和消费者的广泛认同，“世界硒都”已成为亮丽的发展名片。生态文化旅游业继续保持强劲发展势头，全州新增4**景区4家，4**以上景区达到15家，全年接待游客3100万人次，增长17%，实现旅游综合收入200亿元，增长35.6%。加强信息基础设施建设，推进信息与产业深度融合，促进了传统产业转型升级。大力培植现代物流、电子商务、中介服务等新业态，现代服务业实现快速发展。金融机构服务更加便民，信贷结构进一步优化，金融对中小微企业和“三农”信贷支持力度加大，多层次资本市场建设取得新进展。金融生态环境持续改善，连续6年被评为“湖北省金融信用市州”。加快推进新型城镇化，城乡面貌进一步改善。积极推进以人为核心、以产业为支撑、以公共服务为保障的新型城镇化，全州实施城镇重点项目323个，完成投资146亿元，城镇化率达到38.4%，城镇功能逐步完善，承载力进一步提升。恩施、利川、来凤“一主两副”辐射带动能力增强，建始、巴东、宣恩、咸丰、鹤峰县城公共服务设施日益完善。大力开展以扫干净、摆整齐、保畅通为主要内容的“乡镇集镇建设管理年”活动，乡镇集镇管理水平得到提升。全州建成82个乡镇垃圾处理设施、5个乡镇污水处理厂，乡镇基础设施条件明显改善。积极推进城市创建工作，恩施市成功跻身国家园林城市。(三)推进生态文明，美丽恩施建设开启新征程。认真贯彻落实州委六届七次全会推进生态文明、建设美丽恩施的要求，启动实施“山更青、水更绿、天更蓝、土更净、城乡更美”五大专项治理，乱砍树、乱挖山、乱排放和清江污染等突出环境问题得到控制。积极开展生态创建活动，利川市被纳入国家主体功能区建设试点示范县市。*推进农村环境综合整治，新农村建设成效明显，建成了一批省级新农村建设示范乡镇、示范村。实施了一批生态建设工程，完成植树造林27.3万亩，全面启动清江流域综合治理，主要河流水质达到地表水环境功能区划要求，城镇集中式饮用水源地水质达标率100%，县市城区平均空气质量优良天数在355天以上。(四)突出投资带动，重点项目建设实现新突破。发挥投资对稳增长的关键作用，全年实施重点项目158个，完成投资210亿元。宜巴高速全面建成通车，东西大通道更加顺畅，恩来高速、恩黔高速建成投入使用，南北大通道基本打通。恩施进入高铁时代，融入了全国大交通网。利万高速完成工程量的50%，恩建高速、“千公里”绿色旅游公路快速推进，黔张常铁路、郑万铁路、鹤来高速、咸来高速等项目前期工作加快推进。州城金龙大道、金山大道、恩施农副产品加工园、武陵山区域医疗卫生服务中心及城乡电网改造等项目加快实施，利川南环大道、巴东黄土坡搬迁、宣恩贡水河生态人居走廊、咸丰晨光大道、来凤科教示范园、建始新城区、鹤峰新城区等项目加快建设。完成“通畅工程”1474公里，治理水土流失200平方公里，建设高标准基本农田20万亩，解决了30万农村人口饮水安全问题，新建、改建村级综合服务社584家，农村生产生活条件进一步改善。(五)创新体制机制，改革开放迈出新步伐。加快转变政府职能，大力精简行政审批，制定了政府部门权力清单，公示了行政权力和政务服务事项，州级行政审批事项由370项(含省下放123项)减少到132项。积极推进“先照后证”工商注册登记制度改革，激发了全社会投资创业热情，新登记各类市场主体5.9万户，同比增长81.4%。加强国有资产监督管理，启动了国有企业分类改革。深化财政管理制度改革，实行全口径预算管理。规范了行政机关津补贴，落实了事业单位绩效工资政策。农村综合改革稳步推进，土地流转、土地确权登记颁证试点有序推进。深化医药卫生体制改革，积极推进县级公立医院综合改革试点，基层医疗卫生机构运行机制不断健全。探索建立了村医村教进村班子、农民办事不出村、法律顾问进乡村“三位一体”的乡村治理模式，有效破解了基层治理难题。武陵山片区区域发展与扶贫攻坚加快推进，恩施市龙凤镇综合扶贫改革试点建立了综合扶贫与精准扶贫相结合的新机制，龙山来凤经济协作示范区在跨省区域合作、城乡一体化发展方面积累了经验。大力实施开放先导战略，对外开放水平进一步提高。全年招商引资到位资金183亿元，增长21%；直接利用外资3081万美元，增长31.2%；外贸出口4.6亿美元，增长18.5%。(六)优先保障民生，社会事业取得新进步。始终把民生作为公共财政保障的重点，全年民生支出达到190亿元，占财政总支出的80%以上。实施了一批重大民生项目，年初确定的“十大民生工程”全面完成，解决了一批事关群众切身利益的突出问题。启动了县市城区11所义务教育阶段学校的建设，实施了寄宿制学校、普通高中、中职学校和学前教育等项目建设，改善了城乡办学条件。教育教学质量全面提升，高考一本上线人数创历史新高，清华、北大录取人数达33人，位居全省第三。评选表彰了首届“恩施州名师”，补充农村中小学教师739名。大力加强医疗卫生服务体系建设，县、乡、村三级医疗卫生服务网络更加健全。新型农村合作医疗参合率达到99%，政策范围内住院费用补偿率达到76%。城乡居民大病医疗保险和救助制度全面落实，医疗保障能力进一步提升。人口计生基本国策全面落实，启动实施“单独两孩”生育政策，低生育水平保持稳定，基层基础工作得到加强，优质服务能力不断提升。民族文化的抢救、保护、传承和开发利用得到加强，唐崖土司城遗址通过了联合国教科文世界遗产中心组织的现场评估，成功举办了湖北省第八届少数民族传统体育运动会。社会保障体系不断完善，城乡居民社会养老保险参保率达到99%天火大道无弹窗。提高了城乡居民最低生活保障标准，切实保障了困难群众基本生活。新建保障性住房2.5万套，改造农村危房1.1万户，改造特色民居8123户。新增城镇就业4.6万人，实现就业困难人员再就业4113人。大力实施精准扶贫，综合扶贫改革取得明显成效。新启动88个重点贫困村和39个重点老区村整村推进工作，完成扶贫搬迁4117户、1.5万人，减少贫困人口16.6万人。其他各项工作协调推进。深化法治恩施建设，不断创新社会治安综合治理，积极开展农村、社区网格化管理，社会保持和谐稳定。安全生产责任制进一步落实，无重特大安全事故发生，安全生产形势继续保持稳定。积极做好国防动员、民兵预备役建设和“双拥”工作，军政军民关系更加密切。积极开展全国民族团结进步示范州创建活动，继续保持了各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的良好局面。过去一年，我们狠抓政府自身建设，*开展党的群众路线教育实践活动，形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风得到有力整治，群众反映强烈的突出问题得到有效解决，干部作风明显好转。大力推进依法行政，法律顾问制度普遍建立，政府行政行为进一步规范。自觉接受人大监督、政协监督、司法监督、社会监督，办理人大代表建议43件、政协提案163件。严格落实党风廉政建设责任制，严格执行中央八项规定，大幅压缩“三公”经费支出，优化公共资源配置，促进了廉洁政府建设。各位代表，今天的恩施，发展态势令人鼓舞，发展前景令人期待!恩施发展中的新变化、新进步，是省委、省政府倾情关怀、倾力支持的结果，是州委正确领导、科学决策的结果，是州人大、州政协加强监督、支持帮助的结果，是全州各族人民团结拼搏、共同奋斗的结果。在此，我谨代表州人民政府，向全州各族人民，向所有关心支持恩施州经济社会发展的各级领导、各界人士、各位朋友，表示衷心的感谢!在过去的发展实践中，我们积累了一些认识和体会：一是必须坚持党委领导，自觉接受人大、政协的监督，团结干部群众，凝聚各方力量，形成合力抓发展；二是必须坚持绿色发展，既要金山银山，更要绿水青山，正确处理开发与保护的关系，走特色开发、绿色繁荣、可持续发展之路；三是必须坚持项目带动，依靠项目推进工作，依靠项目支撑发展，注重打基础、破瓶颈、谋长远；四是必须坚持改革创新，尊重市场规律、自然规律、社会规律，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府的作用，以改革促创新、促发展；五是必须坚持民生优先，用更多的精力关注民生，把更多的财力投向民生，让发展成果更多更公平地惠及人民群众。在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全州经济社会发展中仍然存在一些不容忽视的困难和问题：受宏观经济环境影响，企业生产经营困难，地区生产总值、规模以上工业增加值两项指标增幅没有达到预期目标；改革进入攻坚期，体制机制矛盾突出，重点领域和关键环节改革亟需破解；财政实力、社保水平与民生需求矛盾突出，扩大公共产品供给、改善和保障民生任务繁重；生态主体功能区要求高，生态环境保护压力大，转型发展更为迫切；少数政府部门和工作人员作风不实、服务不优，不作为、慢作为、乱作为现象时有发生，政府自身建设有待进一步加强。对于这些困难和问题，我们一定高度重视，采取有效措施，切实加以解决。

  2025-07-30

• 【咸丰县招商】咸丰大道PPP项目启动建设 助力咸丰县交通升级

  近日，咸丰县首个采用PPP模式建设的重点项目——咸丰大道正式启动施工准备工作，标志着该县交通基础设施升级迈出关键一步。作为连接县城与火车站、恩黔高速及旅游公路的重要通道，该项目总投资达10.8亿元，全长10.7公里，将通过招商引资与社会资本合作，推动区域经济协同发展。目前，地面清表工作已全面展开，为后续施工奠定基础。 一、项目背景与战略意义 咸丰大道是咸丰县“十四五”规划中交通网络的核心工程，旨在解决县域内外联通瓶颈问题。2023年，湖北省提出加快鄂西地区综合交通体系建设，该项目被纳入省级重点工程清单。建成后，将实现县城至恩黔高速车程缩短至15分钟，同时串联丁寨至坪坝营旅游公路，促进武陵山区旅游资源整合。 二、PPP模式创新与实施进展 该项目采用政府与社会资本合作（PPP）模式，由咸丰县交通运输局牵头，联合多家企业共同推进。2023年第三季度，项目完成社会资本方招标，明确建设周期为3年。当前阶段主要进行管线迁移、附着物清理等地面清表作业，施工团队已进驻现场搭建临时工棚，预计年内完成全部前期工作。 三、工程设计与技术亮点 咸丰大道按双向四车道一级公路标准建设，设计时速60公里，全线设置桥梁3座、涵洞12处。针对武陵山区地质特点，工程采用高填方路基处理技术，并配套智能交通管理系统。此外，沿线将同步实施绿化及生态修复工程，减少对自然环境的扰动。 四、经济社会效益展望 据测算，项目建成后将直接服务咸丰县20万人口，辐射周边利川市、来凤县等区域。通过衔接恩黔高速，可进一步打通渝鄂湘省际通道，年货运量预计提升30%以上。同时，项目施工期间将创造逾千个就业岗位，带动建材、物流等相关产业发展。 目前，咸丰县已成立专项工作组协调征地拆迁事宜，确保工程按节点推进。该项目的实施，将为武陵山片区探索PPP模式在基础设施建设中的应用提供重要参考。

  2025-07-29

• 【利川市招商】利川功夫红茶获地理标志认证 特色产业品牌建设迈出新步伐

  利川功夫红茶地理标志证明商标于2024年注册成功，标志着利川特色产业品牌化发展取得重要进展。该认证将有效提升产品市场竞争力与品牌价值，为当地招商引资及特色产业高质量发展注入新动力。目前，利川已有6件地理标志证明商标，特色产业集群效应逐步显现。 一、地理标志认证的背景与价值。地理标志证明商标是保护地方特色产品的重要知识产权载体，对规范生产标准、保障产品品质、提升市场辨识度具有重要意义。2024年，利川市茶产业协会正式启动“利川功夫红茶”地理标志证明商标申报工作，经过材料提交、形式审查、实质审查、公告等法定程序，最终获国家知识产权局商标局核准注册。这一成果不仅是对利川功夫红茶独特品质与地域特色的官方认可，也为产品进入高端市场、拓展销售渠道奠定了坚实基础。 二、利川功夫红茶的产业根基与品质特色。利川地处鄂西南山区，属亚热带季风气候，境内海拔适中、云雾缭绕、土壤富含硒元素，为茶树生长提供了得天独厚的自然条件。当地茶叶种植历史可追溯至明清时期，功夫红茶制作技艺历经数代传承，形成了“萎凋适度、揉捻充分、发酵均匀、干燥得当”的独特工艺，所产红茶具有“条索紧细、色泽乌润、汤色红艳明亮、香气甜醇持久、滋味醇厚回甘”的显著特点。近年来，利川通过推广良种茶树、建设标准化茶园、引进先进加工设备等举措，茶叶产业规模不断扩大，加工水平持续提升，为地理标志认证提供了有力的产业支撑。 三、地理标志集群赋能区域经济发展。除利川功夫红茶外，利川已成功注册利川山药、利川黄连、利川天上坪甘蓝、利川天上坪白萝卜、利川天上坪大白菜等地理标志证明商标，形成了涵盖茶叶、中药材、蔬菜等领域的特色农产品地理标志集群。这些地理标志产品通过统一质量规范、强化品牌营销，市场认可度和产品附加值显著提高，直接带动了种植户增收致富，并催生了一批农产品加工、物流运输等配套企业。地理标志集群的形成，不仅增强了利川特色产业的整体竞争力，也成为推动乡村振兴和区域经济发展的重要引擎。 四、品牌提升与产业升级的未来路径。当地相关部门表示，将以“利川功夫红茶”地理标志认证为契机，进一步完善产品质量追溯体系，建立从茶园到茶杯的全链条质量管控机制，确保产品品质稳定可控。同时，加强品牌宣传推广，通过参加各类展会、打造区域公共品牌形象、拓展电商销售平台等方式，提升利川功夫红茶的市场知名度和影响力。此外，还将推动茶叶产业与文旅产业深度融合，开发茶文化体验、茶园观光等特色旅游项目，延伸产业链条，提升产业综合效益。通过政策引导和市场驱动相结合，吸引更多社会资本投入茶叶产业发展，助力招商引资，推动利川特色产业实现从“特色优势”向“品牌优势”“经济优势”的跨越。

  2025-07-29

• 【宣恩县招商】恩施州三地畜牧技术推广站获评全国示范标杆

  近日，恩施州畜牧技术推广工作迎来重要成果，建始县、恩施市、宣恩县畜牧技术推广站成功入选全国基层示范站名单，标志着当地畜牧技术推广体系建设和招商引资工作取得阶段性成效。此次评选由全国畜牧总站组织，经过严格审核，全国共201家单位获此殊荣，恩施州三地凭借扎实的基层服务能力和创新推广模式脱颖而出。 一、示范站创建推动畜牧业高质量发展 全国基层畜牧技术推广示范站创建工作是推动畜牧业现代化的重要举措。2017年，全国畜牧总站通过层层筛选，重点考察机构建设、技术推广实效、服务创新等指标。恩施州入选的三家单位在畜禽品种改良、疫病防控、生态养殖技术普及等方面表现突出。例如，建始县推广站通过建立"技术包村联户"机制，使新技术应用覆盖率提升显著；恩施市重点开展智慧畜牧平台建设，实现养殖数据动态管理；宣恩县则立足山区特色，推广林下养殖集成技术，带动农户增收效果明显。 二、技术服务体系赋能乡村振兴 入选单位均构建了完善的三级技术服务网络。在硬件方面，三地累计投入专项资金用于实验室升级和检测设备购置，疫病诊断能力达到省级标准。在服务模式上，采取"专家团队+示范基地+新型主体"的联动方式，仅2017年就组织开展技术培训超百场，惠及养殖户数千人次。特别在精准扶贫工作中，通过"以训代补"等形式，帮助建档立卡贫困户掌握实用技能，相关经验被纳入省级农业技术推广案例库。 三、特色产业与技术创新深度融合 针对武陵山区地理特点，三地推广站探索出差异化发展路径。建始县重点攻关高山黑猪品种选育，相关技术获国家实用新型专利授权；恩施市发展富硒畜禽养殖，制定地方标准两项；宣恩县推广的"茶-畜-沼"循环模式，实现经济效益与生态保护双赢。这些创新实践不仅提升了产业竞争力，更为同类地区提供了可复制的技术解决方案。2017年末统计显示，三地畜牧业产值同比增长均高于全省平均水平。 四、长效机制巩固示范成果 为持续发挥示范引领作用，恩施州建立了动态管理机制。一方面强化绩效考核，将技术服务满意度、技术到位率等指标纳入年度考评；另一方面加强跨区域协作，与周边地区建立技术共享联盟。在政策支持上，统筹整合农业项目资金，重点向示范站倾斜。下一步，三地将围绕畜禽粪污资源化利用、优质饲草料开发等领域开展技术攻关，进一步延伸产业链条，为畜牧业转型升级提供更强技术支撑。

  2025-07-28

• 【宣恩县招商】宣恩伍家台贡茶文化产业园建设加速推进

  近日，湖北省恩施土家族苗族自治州宣恩县伍家台贡茶文化产业园项目建设现场呈现繁忙景象，施工人员正紧锣密鼓推进工程进度。作为宣恩县重点招商引资项目，该项目通过整合茶产业资源与民族文化特色，旨在打造集生产加工、文化展示、贸易流通于一体的综合性体验区，进一步推动区域经济与茶文化融合发展。 一、项目规划与建设进展 伍家台贡茶文化产业园自2017年立项以来，始终被列为宣恩县核心发展工程。项目总投资规模达8000万元，主体工程包括精制茶加工厂、茶博物馆及国际贡茶贸易中心。当前，施工团队正集中力量完成主体建筑封顶及内部装修，预计将于今年年底全面竣工。建成后，园区将形成“生产—展示—销售”全链条服务能力，为宣恩贡茶品牌提供标准化支撑。 二、产业与文化的深度融合 宣恩县作为历史悠久的贡茶产地，其茶叶种植可追溯至清代。产业园设计充分融入土家族建筑风格与茶文化元素，茶博物馆将系统展示传统制茶工艺、茶道演变及民族饮茶习俗。同时，国际贡茶贸易中心规划设立跨境电子商务平台，助力本地茶企拓展海外市场。相关人士表示，该项目不仅强化了产业基础，更成为传承非物质文化遗产的重要载体。 三、生态保护与可持续发展 园区建设严格遵循生态优先原则，施工过程中采用环保材料与节能技术，周边配套种植了300亩生态茶园，形成“茶旅共生”的绿色循环模式。宣恩县相关部门强调，项目运营后每年可减少碳排放约15%，并通过有机种植技术示范，带动周边农户提升茶叶品质。 四、区域经济带动效应 据测算，产业园正式投产后，预计年产值将突破1.2亿元，直接创造就业岗位200余个，间接拉动餐饮、物流、旅游等相关产业发展。宣恩县近年来以茶为媒，连续举办多届茶文化节，吸引游客超10万人次。该项目的建成将进一步巩固“伍家台贡茶”国家地理标志产品地位，助推恩施州打造武陵山区特色农业示范区。 目前，宣恩县已成立专项工作组协调项目建设，确保按期投入运营。未来，园区还将引入数字化管理系统，实现从茶园到茶杯的全流程溯源，为消费者提供更安全、高品质的茶产品。

  2025-07-28

• 【宣恩县招商】宣恩县强化育苗管理筑牢烟叶生产坚实基础

  近年来，宣恩县立足特色农业发展实际，将烟叶产业作为推动乡村振兴、促进农民增收的重要支柱，通过招商引资带动产业升级，同时聚焦育苗关键环节，多措并举把好烟叶生产第一关，为全年烟叶丰产丰收奠定坚实基础。 一、精准施策抓好育苗关键期管理。2023年春季，宣恩县各烤烟主产区进入烟苗间苗、补苗的重要阶段。为确保培育优质壮苗，当地烟叶分公司组建专业技术团队，深入椒园镇、晓关侗族乡、高罗镇等育苗基地，现场指导专业化育苗服务队员开展精细化作业。服务队员采用镊子等工具对烟苗进行逐盘筛查，细致剔除生长瘦弱、存在病害的幼苗，对密度过大的区域进行科学间苗，保证每株烟苗都有充足的生长空间和养分供应，切实提升烟苗整体质量。 二、科技赋能提升育苗标准化水平。宣恩县近年来持续推进烟叶育苗技术革新，在各主产区建设标准化育苗大棚，配备智能温湿度调控系统、病虫害预警监测设备等现代化设施，推广漂浮育苗、集约化管理等先进模式。2023年，当地进一步优化育苗基质配方，选用透气性好、营养均衡的专用基质，结合生物防治技术减少农药使用，从源头保障烟苗健康生长。技术人员通过定期监测烟苗株高、茎粗、叶片数等指标，动态调整育苗环境，确保烟苗达到壮苗标准。 三、健全机制强化服务保障能力。为凝聚烟叶生产合力，宣恩县建立“烟叶分公司+合作社+烟农”协同机制，由烟叶分公司牵头制定育苗技术规范和时间表，组织专业服务队提供“从种到管”全程指导。2023年，当地加大对育苗人员的培训力度，通过集中授课、现场实操等方式，提升服务队员的专业技能。同时，协调农资供应企业提前储备优质育苗物资，畅通运输渠道，确保基质、肥料、农膜等物资及时供应到位，解决烟农在育苗过程中的后顾之忧。 四、立足长远推动产业融合发展。烟叶产业是宣恩县特色农业的重要组成部分，抓好育苗环节不仅关系到当年烟叶产量和品质，更对产业链延伸具有重要意义。2023年，宣恩县以培育优质壮苗为基础，进一步加强与烟叶加工企业的合作，通过提升原料质量吸引更多企业投资兴业，推动烟叶种植、加工、销售一体化发展。同时，将烟叶产业与乡村旅游、农事体验等业态结合，拓展产业附加值，助力乡村振兴和农业产业高质量发展。

  2025-07-28

• 【恩施招商】恩施州统计局综合统计工作获省级表彰 多项举措提升服务效能

  近日，恩施州统计局在统计业务领域再获肯定，其综合统计工作获评省级优秀等次，成为全省仅有的两个获此殊荣的市州之一。近年来，该局聚焦统计能力提升、数据质量强化和工作公信力建设，通过系列扎实举措为地方经济社会发展提供精准数据支撑，在招商引资、产业布局等重点工作中发挥重要作用，相关经验做法获得国家和省级统计部门的关注与推广。 一、夯实统计基础能力，构建现代化工作体系。2016年，恩施州统计局以能力建设为核心，全面加强统计队伍专业化水平，通过常态化业务培训、技能竞赛等方式提升人员素养。同时，积极推进统计信息化建设，搭建涵盖数据采集、处理、分析的一体化平台，实现统计流程数字化转型，有效提高了数据汇总效率和处理精度，为各项统计工作开展奠定坚实基础。 二、严守数据质量底线，健全全流程管控机制。数据质量是统计工作的生命线。2016年，恩施州统计局建立数据采集、审核、评估、发布全流程质量管控体系，制定《统计数据质量核查办法》，对工业、农业、服务业等重点领域数据开展实地核查，通过“企业直报+部门联审+专业评估”三重校验机制，确保数据真实、准确、完整。针对统计源头数据，该局加强基层统计站规范化建设，推动乡镇统计工作标准化，从源头上保障数据质量。 三、提升统计公信力，打造透明开放统计环境。为增强统计工作透明度和社会认可度，2016年，恩施州统计局深化统计信息公开，通过官方渠道定期发布国民经济和社会发展统计公报、月度经济运行分析等数据产品，主动回应社会关切。同时，建立统计开放日制度，邀请社会各界代表走进统计机构，了解统计流程和数据生产过程，增进公众对统计工作的理解与信任，逐步构建起开放、透明、可信的统计工作新格局。 四、聚焦服务发展大局，强化统计决策支撑作用。围绕地方经济发展需求，恩施州统计局着力提升统计服务效能。2016年，该局针对招商引资、产业升级等重点工作，组建专项分析团队，深入研究产业链数据、投资数据等关键指标，撰写多篇高质量统计分析报告，为政府制定招商引资政策、优化产业布局提供数据参考。其服务地方发展的创新做法得到国家统计局和省统计局的认可，相关经验在全省统计系统内进行专版推介，为其他地区统计工作提供了有益借鉴。

  2025-07-28

• 【投资建始县】2018年建始县政府工作报告

  2017年12月23日在建始县第十八届人大二次会议上县长张渊平各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾2017年，在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督和支持下，全县上下以党的十八届六中全会、十九大和习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，紧紧围绕打赢“四大战役”[1]和“八个聚焦聚力”[2]的总体部署,全面完成了县十八届人大一次会议确定的各项目标任务，实现了本届政府的良好开局。经初步测算，全年实现地区生产总值90亿元，增长4.9%(预计数，下同)，三次产业结构比调整为21.8：34.6：44.6;完成全社会固定资产投资104.5亿元，增长18%;实现地方一般公共预算收入5.79亿元，增长8%;规模以上工业增加值增速达到8%;招商引资到位资金41.4亿元，增长13%;直接利用外资678万美元;完成外贸出口5650万美元，增长10%;实现社会消费品零售总额62亿元，增长12%;城镇和农村常住居民人均可支配收入分别达到24925元、9645元，分别增长9%、11%;实现旅游综合收入20.76亿元，增长20%;城区空气质量优良天数达到312天，优良率85.4%;城镇化率达到40.2%，提高1.8个百分点。 （一）围绕脱真贫真脱贫，减贫步伐不断加快多元化脱贫路径进一步拓展。突出“四抓四促”[3]抓脱贫攻坚，统筹整合资金22.23亿元实施重点项目423个;投资3.8亿元启动易地搬迁6287户20592人，建成入住5497户18137人;完成贫困户危房改造1200户;投资5600万元实施精准扶贫公路建设208.5公里;解决建档立卡贫困人口饮水困难19842人;统筹2343.34万元实行产业发展奖补，贫困村主导产业及管护基地达1.3万亩。长效化脱贫措施进一步完善。新启动茅田封竹等3个扶贫攻坚片区建设，官店镇“四县市五乡镇”高山片区[4]综合扶贫开发成效显著;出台《建始县旅游扶贫攻坚行动方案》，完成15个重点旅游贫困村专项规划;全面推进金融扶贫小额信贷工作，92个重点贫困村金融服务站实现全覆盖，累计为2922户贫困户发放贷款2.28亿元;实施6个贫困村主导产业“交钥匙”试点工程，市场主体与贫困户建立稳定利益联结机制。社会化脱贫力量进一步整合。杭州市高新区(滨江)对口帮扶的25个意向帮扶项目启动实施11个，西兴、长河、浦沿三个街道分别与花坪、高坪、景阳实行结对帮扶;落实“616”对口帮扶项目25个总投资2640万元;咸宁市对口支援资金700万元;华中农业大学组建15个专家团队，帮扶产业发展、教育扶贫实事18件;省、州、县、乡镇369支驻村工作队7000余名队员，实现驻村、结对帮扶全覆盖;117家企业参与“千企帮千村”行动，投入资金1.31亿元实施项目132个。 （二）围绕抓转型促升级，产业结构不断优化农村经济取得新突破。全年新增农民专业合作社145家，新发展特色产业2.6万余亩，有力带动了农业产业化发展、规模化经营;容华食品、枸杞珍等农业经营主体逐步壮大，省、州级龙头企业分别达到3家、20家;建设高标准农田3万亩，推广综合利用种植技术35万余亩;启动业州代陈沟、牛角水和长梁后三溪、白云4个村的农村土地“三权分置”[5]试点改革。工业经济增加新动能。硒味啤酒、景川节能建材等项目建成投产，国盛建材主体完工，智泰科技开工建设;硒姑娘酒业在俄罗斯第十六届国际人与动物微量元素大会上被授予“战略合作伙伴”;枸杞珍酒业荣获国家林业标准化示范企业及“荆楚优品”殊荣;云心食品获评第二批“湖北老字号”企业;晓姚妈妈菜、容华腐竹等农产品引爆第四届硒博会，获名优硒产品5个、特色硒产品5个;认定国家高新技术企业1家、高新技术产品4个;申请专利127件，其中发明53件。第三产业再添新亮点。野三峡、石门河景区二期项目加快推进，启动联合创建国家AAAAA级景区工作;五界谷景区建设顺利推进;启动小西湖省级旅游度假区创建工作;店子坪被授予“湖北旅游名村”称号;新发展以安联、景江农庄为代表的特色民宿旅游141家;成功举办龙王淌第二届汽车场地越野车大赛、恩施州“乡村旅游后备箱工程”暨第一届富硒蓝莓采摘节、中国建始首届“景阳杯”江钓大赛等节庆活动;央视《乡约》栏目再次走进建始;在上海、杭州、深圳等地成功举办“牵手黄四姐·相约金建始”旅游推介活动;成功争取全国电子商务进农村综合示范县;举办官店土豆“云销”节、关口葡萄采摘节、红岩寺猕猴桃开园节等活动，建始“小土豆”登上央视7套《农广天地》大荧屏，电商“云销”模式成效明显，建始富硒产品知名度不断提升。 （三）围绕强支撑增后劲，项目投资不断加强项目招引精准性更高。以恩施州“招商引资突破年”为契机，成功签约项目20个，概算总投资105亿元;五界谷景区、乡镇水环境治理、全民健身活动中心等3个项目开工建设;茅田风力发电项目和云顶寨、花天河、红星山等旅游项目规划通过评审;建始县火车站综合物流场前期工作进展顺利，预计2018年2月份可开工建设。项目谋划前瞻性更强。及早着手谋划2018年重点项目，共谋划新建5000万元以上重大项目62个，概算总投资134亿元，并积极与国家重大项目库和省级“两库”[6]有效对接;同时申报了棚户区改造、农田水利、教育卫生、民政就业等2018年中央、省预算内投资项目29个，申报资金额度近10亿元。项目推进协调性更好。充分发挥项目投资的“引擎”和“定海神针”作用，全年共实施重点项目207个，完成投资69亿元，其中15个州级重点项目完成投资16.8亿元;争取到位中央、省预算内投资项目43个资金3亿多元，强力拉动了重点项目建设。京桥国际城、榨木水水上乐园等项目建成投运;县中医院综合业务大楼主体完工;银百高速建始段、209国道路面大修、三高公路、云天公路、龙高公路、花石花唐等交通建设项目和长兴产业城、京桥璞玉岛、金城一号等城镇建设项目强力推进;银百高速建始互通至城区连接线(金建大道)变更已完成施工图设计审批。 （四）围绕破瓶颈强保障，四大平台不断完善企业落地空间得到拓展。加大“一园三区”[7]工业落地平台建设力度，占地1200亩的扶贫产业园项目《修建性详细规划》通过评审，已完成土地、房屋征收工作。红岩寺秋桂、长梁天生、高坪青里坝等乡镇小微工业园初具规模，多个企业落地或建成投产。企业融资难题得到缓解。全省首个普惠金融服务中心[8]在我县全面建成投入试运营;强化政银企对接，9家银行对县域内68家企业发放贷款8.91亿元;全年为53家企业安排县域调度资金1.96亿元，着力缓解中小企业融资难题;全县金融机构存款余额为131.28亿元，贷款余额为72.28亿元，贷存比55.06%;首次荣获“全省保险先进县市”荣誉称号。政府投资实力得到加强。完成国有企业整合重组，新组建的国投公司总资产达40亿元，融资与投资、建设与经营的新型运行体系基本建立，投融资能力得到加强。企业服务环境得到优化。进一步简政放权，出台建始县《重点项目容缺预审暂行办法》《招商引资考核办法》《政府投资审计办法》《关于损害经济发展环境行为问责的实施办法(试行)》和《“十三五”农村公路项目建设管理办法》，服务环境不断优化。 （五）围绕提品质补短板，城乡品位不断提升城镇功能持续完善。以“加减乘除法”[9]的理念经营城乡建设，全面启动9大片区城市棚户区改造，已完成签订协议1007户，兑现安置补偿金2.3亿元;南山路贯通、广润路改造工程和大寨山森林公园基本建成，建始大道延长线、龙七路、滨河路等项目强力推进;三里、高坪、长梁、茅田、龙坪等集镇区域得到拓展;花坪“葡萄小镇”启动征地拆迁工作，高岩子和长岭岗“森林小镇”、景阳“江钓小镇”等特色小镇总体规划编制全面启动;9个乡镇10座污水处理厂PPP项目全部开工建设，启动了城乡垃圾处理一体化项目;长梁撤乡设镇，“一城两镇”格局构建步伐加快。乡风文明持续向上。文明乡风建设取得显著成效，基层治理方式创新，家风家训氛围浓厚，乡村面貌逐步改善，《人民日报》《湖北日报》等媒体纷纷聚焦。茅田三道岩、长梁双塘、高坪青里坝等村的示范效应不断扩张;410个村(社)村规民约制定、理事会监事会组建实现全覆盖;全州首个农民讲习所在三里乡槐坦村成立。李道坤家庭荣获“全国最美家庭”,“傻嫂”段丙英荣登“中国好人”榜。持续开展“六城”同创，县人民医院获评“全国文明单位”，店子坪荣获“全国文明示范村”称号，省级文明城市和卫生城市先后迎接省级复评;全国首部“四好农村路”题材电影《村路弯弯》在我县拍摄。生态环境持续向好。全面完成中央、省、州交办的64个各类环境突出问题整改销号;启动国家生态文明建设示范县创建工作，茅田、三里2个乡镇和黑鱼泉、申酉坪等13个村命名为省级生态乡镇、省级生态村;全面推进农业面源污染治理工作，完成畜禽养殖“三区”划定及禁养区内规模养殖场关停搬迁，县域内围栏围网和网箱养殖全面取缔;全面落实“河长制”，沙坝河道、榨茨河治理工程全面完工，木桥河水库基本建成，东洛河二期、伍家河流域治理及生态环境治理加快推进。 （六）围绕增福祉促和谐，民计民生不断改善社会事业质量日益提高。学前教育入园率达81%，义务教育入学率100%，高中阶段入学率达93%，学生营养改善计划及贫困生资助政策全面落实，全面改薄等教育项目强力推进，义务教育均衡发展接受国家督导评估;启动全国健康扶贫示范县创建工作，县人民医院通过二甲复评，县中医医院成为湖北中医药大学教学定点医院;民族医院建成投运，优抚医院开工建设。建始直立人遗址保护工程全面完工，新建村级文化广场28个，长梁等7个乡镇“村村响”“户户通”建成投入使用。社会保障体系日益完善。新增城镇就业8409人，城镇登记失业率为2.78%;机关事业单位养老保险上线运行，城乡居民养老保险累计参保23万人;城镇职工、城镇居民医保与新农合并轨;全年发放社会救助金1.36亿元，社会福利中心项目二期建设即将竣工;有效应对“6.10”“7.06”特大暴雨侵袭，最大限度降低了人民群众生命财产损失。社会治理能力日益增强。深入开展严打专项行动，严格落实“三访”制度[10]，严密社会管控，确保了十九大、全国“两会”等重要敏感时间节点的社会稳定;调整成立18个安全专业委员会，进一步压实责任，持续开展消防、食品药品、道路交通等重点领域专项整治行动;深入推进“七五”普法，积极开展“法律六进”[11]和“律师三进”[12]活动，完成法律援助518件，挽回经济损失1439万元。 （七）围绕转作风提效能，政府建设不断加强。修订《县政府工作规则》，制定《县政府党组工作规则》等制度，实行工作按月清单化管理模式;自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，2017年办理人大建议、政协提案142件，见面率、答复率100%，满意(基本满意)率100%;积极推行“互联网+政务服务”，按时办结率99%，群众满意率98%。切实落实“两个责任”，加强党风廉政建设和反腐败工作，加大执纪监督力度，全年共立案审查245件，给予党纪政纪处分118人。同时，审计、统计、民族宗教、移民、物价、双拥、史志、机关事务、档案、残联等工作也取得新成绩。各位代表，本届政府的良好开局，取得的每一项成绩，每一点进步，离不开州委、州政府和县委的坚强领导，承载了县人大、县政协的有效监督和鼎力支持，凝聚了全县人民的聪明才智和辛勤汗水。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众，向所有关心、支持、参与建始发展的各级领导、各界朋友，致以衷心的感谢和崇高的敬意!在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，经济社会发展中还存在一些不容忽视的问题：一是财政收支压力增大，营改增等政策性减收因素增多，精准扶贫、项目建设等本级配套资金压力加大，各类刚性支出不断增加，许多需要解决的困难和问题短期内难以得到落实;二是工业经济运行艰难，受经济下行和去产能等因素影响，企业融资难、贵、慢等问题依然突出，部分工业企业举步维艰;三是项目要素保障不优，部分项目谋划深度不够，项目审批程序较多，前期工作推进缓慢，项目落地难;四是责任担当有待加强，近年来虽然乱作为现象得到根本好转，但是怕担当、不担当，不作为、慢作为等现象依然存在。这些都是发展中的问题、前进中的挑战、转型中的矛盾，我们必须以发展的眼光、改革的勇气和创新的精神，采取有效措施，切实加以解决。 二、2018年工作安排2018年，是全面贯彻落实党的十九大精神，加快经济转型发展之年，也是全县精准扶贫、脱贫攻坚的关键之年，做好2018年各项工作，使命光荣，责任重大。2018年全县经济社会发展的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入学习贯彻党的十九大精神，牢牢把握“五位一体”[13]总体布局和“四个全面”[14]战略布局，坚持发展第一要务，以县十五次党代会精神“四大战役”为统领，以推进供给侧结构性改革为主线，以财源建设为经济工作的主抓手，持续深化改革创新，切实改善民计民生，加快脱贫攻坚步伐，与全国、全省同步全面建成小康社会!2018年全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8%;全社会固定资产投资增长15%;社会消费品零售总额增长11%;地方一般公共预算收入增长8%;规模以上工业增加值增长6%;招商引资到位资金增长12%;直接利用外资增长10%;外贸出口增长10%;旅游综合收入增长20%;城镇常住居民人均可支配收入、农村常住居民人均可支配收入分别增长8%、9%;城区空气质量优良天数达到300天以上，万元GDP能耗、单位GDP地耗降低率，主要污染物减排，城镇调查失业率等指标控制在州定目标范围内。为实现上述目标，我们将重点抓好以下六个方面工作： （一）以全面建成小康为总目标，着力加快脱贫步伐进一步拓展精准脱贫路径。加大“五个一批”帮扶力度，全年统筹资金9.5亿元实施精准扶贫，确保17个贫困村18897人如期脱贫出列。围绕“五个全覆盖”[15]，推行产业扶贫“交钥匙”工程，大力发展重点贫困村村级主导产业和到户产业;紧盯省定目标任务，自我加压，力争完成5774户18029人的易地扶贫搬迁安置工作，积极推行“安置小区+特色产业+小微产业园”模式，基础设施向安置小区倾斜，特色产业向安置小区集聚，招引企业向安置小区布局;严格落实退耕还林、生态公益林等补偿政策;全面落实教育扶贫资助政策，遏制贫困代际传递;有效衔接农村最低生活保障制度，做到按标施保、应保尽保;扎实推进官店镇“四县市五乡镇”高山片区综合扶贫开发建设。积极稳妥推进健康扶贫、金融扶贫工作。进一步健全扶贫工作机制。巩固完善“1+12+1+5”[16]脱贫攻坚作战指挥体系，选好配强村支两委班子，促进乡村本土人才回流，培养农村致富带头人，打造一支“不走的扶贫工作队”;对年度脱贫目标任务，实行一月一考核的全过程跟踪管理，开展评选最美扶贫人活动;研究出台《建始县精准扶贫统筹财政资金使用实施细则》，切实做到项目推进快捷化、资金使用精准化;积极探索脱贫不返贫的长效机制，巩固提升脱贫成效。进一步激发脱贫内生动力。扶贫先扶志，正确引导贫困户破除陈旧观念，增强发展信念，转变思维方式，变“要我脱贫”为“我要脱贫”。扶贫必扶智，“富口袋”先要“富脑袋”，点对点、一对一进行种养技术、劳动技能及富余劳动力转移就业培训，让贫困户成长为有本领、懂技术、肯实干的劳动者。深入开展“我脱贫我光荣”脱贫示范户评选活动，用身边的事教育身边的人，让贫困群众学习有榜样、追赶有方向、致富有目标。进一步激发社会帮扶合力。积极对接省“616”及咸宁市对口帮扶、杭州市滨江区东西部扶贫协作、华中农业大学定点扶贫工作，争取更多项目、市场和技术支持;充分利用中国社会扶贫网，寻求更多社会帮扶资源;借助各大城市恩施商会的平台，引导在外的建始籍成功人士和名人回乡结对帮扶;扎实开展“千企帮千村”活动;引导亲戚邻里主动帮扶贫困户。 （二）以产业转型升级为总抓手，着力优化产业结构推动“接二连三”，做特农业产业。依托农业、立足农村，把特色基地布局到旅游线路上，旅游线路布局到工业企业上，工业企业布局到特色基地上，实现农业“接二连三”就地融合、就地转化。打牢连接基点，新建高标准农田2.7万亩，完成土地酸化治理16万亩，扎实推进农业面源污染治理。巩固产粮产油和生猪调出大县地位，加大农业新技术推广力度，积极推广机械化耕作，适度扩大优势产业规模，粮食总面积稳定在90万亩以上，新建干鲜果、茶叶等特色基地5.28万亩，加快绿色畜禽产业发展。大力推进农产品“三品一标”认证和国家地理标志产品保护工作，培育一批知名品牌和湖北名牌。突出连接重点，依托枸杞珍、硒姑娘、黎伯、广惠等农业龙头企业，充分发挥农村专业合作社作用，做强特色产业。积极推进富硒特色农产品精深加工，加大食达好、晓姚食品、玉熙民族工艺品等特色旅游商品开发力度，提升建始富硒特色产品附加值。培育连接亮点，重点依托“五园”[17]，分区域连片打造、错位发展，积极引导一产业向乡村旅游特色化发展。积极对接华中农业大学、中南民族大学做好富硒农产品进校园工作，积极对接杭州市、长江航务管理局特色农产品对口销售工作，大力推广农超对接、农商对接和“云销”模式。让农田变景点、田园变公园、空气变人气、产品变商品，延长产业链条。联动“四大平台”，做强实体经济。推动“四大平台”[18]整体联动，共同发力，切实振兴实体经济，积极培植优质财源。加快扶贫产业园基础设施及标准化厂房建设，力争入驻企业35家。每个乡镇至少建成1个小微产业园或返乡创业园，当年至少招引1个企业入驻。加快普惠金融服务中心体制机制创新，提高服务企业的能力和水平，同步推进政务、电商、公共检验检测与普惠金融服务中心协同办公，让“信息多跑路，企业少跑腿”。加大政银企对接力度，创新金融产品，切实缓解企业融资难题。健全国有企业现代管理机制，充分发挥国有资本的撬动能力，积极参与基础设施和PPP项目[19]建设，逐步壮大公司实力。积极探索“容缺受理”和“暂时性容缺办理”，积极推行项目多评合 一、多审合 一、多图联审、多验合一。引动“融合链条”，做实全域旅游。全力创建“国家全域旅游示范区”，完成《建始县全域旅游发展规划》编制，大力实施“345”工程[20]。建好“三大网络”[21]。织好旅游交通网，在建好全县内外交通大通道的同时，积极建设特色文化、自驾游、山地骑行等旅游风景廊道。建设公共服务网，加快完善旅游标识标牌，推进旅游厕所革命，启动县游客集散中心建设;加快完善旅游景区应急救援、安全消防及物流配送等功能。构建智慧信息网，充分利用旅游APP、自媒体、大数据等要素，推广应用智能导游、在线预定、信息推送、平台咨询、二维码景点介绍等智能技术。培育“四种模式”[22]。结合美丽乡村、特色村寨建设，把百姓生产生活要素转化为旅游要素，举办各类特色采摘节、花海观赏节，用景点化思维培育农旅体验游模式。唱响“黄四姐”民族特色文化大戏，把直立人遗址、土苗风情、店子坪当代红色旅游、官店革命老区红色文化植入全域旅游的方方面面，举办首届黄四姐民歌大赛、林海之夏自驾音乐烧烤季、中国苗鼓鼓王争霸赛，打造清江画廊写生基地，用传承性思维培育文旅互动游模式。大力发展水上、越野、攀岩等户外运动，打造户外运动目的地，争取举办第三届龙王淌汽车场地越野车大赛、中国第二届“景阳杯”清江江钓大赛、全国第五届露营大会，用前沿性思维培育体旅竞技游模式。把工业旅游作为旅游经济新的增长点，作为工业经济发展的“爆点”，支持工业企业建设生产线观光廊道，开发旅游创意商品，探索以茶叶制作、果酒酿造、酒品洞藏和工艺木雕等体验参观、展销新方式，举办中国首届南方枸杞研讨大会暨采摘节，用开放性思维培育工旅创意游模式。实施“五层开发”[23]。继续按照“一中心三版块六廊道多网点”的空间布局，积极做好全区域统筹、全要素提升、全产业对接、全过程管理。加大旅游城市开发力度，挖掘城市精神，让建始走出去，把世界请进来。加大旅游景区开发力度，强力推进野三峡、石门河景区联合创建国家AAAAA级旅游景区，基本建成五界谷景区，启动云顶寨、红星山、黄四姐文化园等景区建设。加大乡村旅游开发力度，以广大农民为主体，市场为主导，以良水桃缘、博遁庄园、雪姑娘寨、廖开农庄等田园休闲为主阵地，挖掘一批民俗文化、民间美食，建设一批乡村客栈、乡村剧场，打造一批家庭农场、精品线路，创新发展民宿旅游。加大特色小镇开发建设力度，启动花坪葡萄小镇、景阳江钓小镇、高坪露营小镇、高岩子和长岭岗森林小镇建设，加快官店硒养小镇、茅田苗鼓文化小镇、三里黄四姐文化小镇、红岩寺318驿站规划编制工作。加大旅游市场开发力度，加强与武陵山各地区的深度合作，打造资源共享、信息互通、客源互动的旅游综合体。切实巩固旅游客源市场基础，积极拓展二级客源市场;积极做好旅游营销走出国门工作，争取实现零突破。 （三）以重点项目建设为总引擎，着力扩大有效投资精心谋划大项目。积极研究国家产业政策和投资导向，结合县域实际，注重项目谋划深度，形成“谋划一批、推进一批、建设一批、竣工投产一批”的良性循环机制。坚持既抱“西瓜”又捡“芝麻”的原则，加快项目前期工作进度，充实完善国家重大项目库和省级“两库”。倾心招引大企业。构建“大员上阵招商、主职带头招商、专班脱产招商”新格局。加大招商工作人财物的保障力度，建强建优招商队伍。立足县域资源禀赋，注重重资产招商，围绕全域旅游、富硒加工、新型能源、中医中药等重点领域，引进科技含量高、财税贡献高、吸纳就业率高的项目。落实“一个项目、一名县领导、一个专班、一跟到底”的“保姆式”服务机制，让企业“进得来、留得住、发展好”。全年新签约招商项目15个以上，签约项目开工建设10个以上。全心推进大建设。把2018年作为重大项目建设提速年、PPP项目落地年，全面落实重大项目“五个一”工作机制[24]、县领导联系项目“单一领导责任制”和项目建设指挥部负责制，强化组织保障。运用项目建设监管APP，对项目建设进行全过程监管，精细调度，正排工序、倒排工期，做到月月有项目开工、月月有形象进度。加快推进扶贫产业园、森林公园等8个PPP项目建设。全年拟实施重点项目196个，概算总投资267亿元，年度计划投资84.8亿元。其中，州级重点项目22个，概算总投资138亿元，年度计划投资15.4亿元。用心争取大投入。积极争取重大项目布局，加快衔接沟通沿江高铁设计工作，争取尽早开工建设;加大安张衡铁路过境建始争取力度;加快推进宜万铁路高坪火车站项目前期工作。及时掌握和分析国家、省州投资投向，找准结合点和切入点，梳理“包装”项目，列出争取项目清单，加大与国家、省州对口部门的沟通和衔接力度，争取做到“投资政策无遗漏、投资额度不减少”。全年争取中央、省预算内投资额度比上年净增20%以上。 （四）以城镇功能完善为总路径，着力推进城乡建设大力实施基础设施建设行动。“三环建设”[25]兴交通，全面建成银百高速建始段、云天公路建始段、官店原岭至鹤峰门坎岩公路，启动建设银百高速鄂渝界段、银百高速建始互通至城区连接线(金建大道)、209国道长梁绕镇线、县城杜家坝至巫山尤家垭、339省道官店至鹤峰邬阳、官店至巴东金果坪乐群、462省道景阳高燎至恩施红土、业州镇苏家坪至四十二坝省际断头路，启动马栏溪、火车站两个二级客运站等“对外大循环”交通项目建设;全面建成三高、龙高、申岳等公路项目，启动茅田咸池沟至高坪望坪、龙坪楂树坪至高坪望坪、三里中坦至业州小溪口、花坪李家坪至景阳大树垭等“县域内循环”交通项目建设;完善农村公路管养机制，全力创建“四好农村路”示范县，围绕特色产业、全域旅游、乡村振兴行动加快“乡镇微循环”交通项目建设。“四水共建”[26]兴水利，全面建成木桥河水库，启动建设金滩坪水库，积极争取蛇皮洞、王家湾、黑沟水库建设，切实做好病险水库除险加固工程，建设大水库;严格落实“河长制”，突出水土保持，重点实施马水河上游河道和东洛河二期流域治理工程，提升河道综合防洪能力，治好大水域;落实最严格的水资源管理制度，突出抓好水源点保护，管好大水源;实施农村饮水安全巩固提升工程和新城区供水工程，建好大水缸。“提高四率”[27]兴信息，完善教育、医疗、旅游等领域信息化服务系统，提高信息化服务率;利用行政村光纤全覆盖的良好基础，进一步提高农村宽带入户率;加强移动通讯基础设施建设，提高移动通讯网络覆盖率;抓住电子商务进农村示范县创建机遇，借助淘实惠、阿里巴巴、网络DV等电商平台，提高电子商务进农村覆盖率。同时，加大农村电网改造、输变电工程建设力度。大力实施棚户区改造行动。坚持科学规划为先导，以人居型思维谋划老城区建设，以产城融合型思维谋划新城区建设，以开放式公园思维谋划乡集镇建设。实施广润滨河走廊、茨泉电影院、黄家湾北环路、人民医院、新城区5大战区棚改工程，同时抓好乡镇棚户区改造的谋划和争取工作。围绕县城功能完善，积极推动“12345工程”[28]，启动电影院片区城市中心广场建设;启动广润滨河走廊和新城区文化走廊建设;规划建设30个以上标准化公厕;建成区文化广场达到40个以上;启动建设原电影院、老体育场、农广校等立体智能停车场，力争新增停车位5000个。围绕乡镇集镇功能完善，积极推动“五有工程”[29]，乡镇基本实现有1个集贸市场、3个以上公厕、3个以上文化广场、200个以上停车位和污水及垃圾处理设施的功能布局。全面建成10个乡镇污水处理厂，启动建设城乡垃圾治理一体化项目。大力实施乡村振兴战略行动。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总体要求，全面启动乡镇总规修编。大力整合要素市场，充分调动农民的积极性、主动性和参与性，打造乡村田园综合体;实施“厕所革命”三年攻坚行动，加快乡村厕所改造;积极探索乡村治理模式，做到特色产业集聚、基础设施完善、民风民俗淳朴。以花坪“葡萄小镇”建设和小西湖省级旅游度假区为主战场，把花坪镇打造为乡村振兴战略示范乡镇;以县城当阳坝西漂湾、长梁茅田龙坪209国道、业州三里红岩业红公路、红岩花坪景阳官店红景旅游公路、红岩高坪青里坝楂树坪沿线为主干线，打造5条乡村振兴战略示范廊道;以美丽乡村建设为主载体，巩固业州田家坪和岩风洞、高坪青里坝和麻扎坪、红岩寺凉水埠、花坪易家荒、景阳大树垭美丽乡村建设成效，积极推动长梁双塘、官店照京、红岩寺红岩村、龙坪楂树坪新一批美丽乡村建设，每个乡镇至少打造1个乡村振兴战略示范村寨。大力实施乡风文明建设行动。深入贯彻县委十五届二次全会精神，把2018年作为“推进移风易俗、树立文明乡风”推进年。以农村综合环境整治为重点，深入推进全民自觉参与村规民约等制度落实，将店子坪村打造为全州“一统三治”[30]基层治理示范点。深入开展“六城”同创向乡镇、村社延伸，“一手抓基础”，坚持补短板与除顽疾同步推进，加大“十乱六风”整治力度;“一手塑精神”，不断深化精神文明创建,着力提升美丽乡村的“气质”担当。积极开展道德模范、最美家庭、建始好人评选等活动，培育学习先进、崇尚模范、见贤思齐的社会风尚。 （五）以全面深化改革为总钥匙，着力释放发展红利加快深化改革进程。巩固“三去一降一补”[31]和农业供给侧结构性改革成果，落实全省煤炭企业关停政策，积极引导煤炭企业转产转型;启动农村集体产权制度改革;深化“放管服”改革，积极探索行政审批制度“一网通办”“一次办好”工作机制，缩短平均办结时限;全面深化商事制度改革，加强“双随机一公开”[32]监管工作，健全监管体系;推进国地税征管体制改革，推行“互联网+税务”，加大税收征管力度，强化协税护税工作;完善部门预算制度;深化医药卫生体制改革。激发创新发展活力。启动“多规合一”改革;推进城镇管理综合执法体制改革;探索环境保护综合执法体制改革;启动“智慧城市”建设，完善综合性数据管理系统，构建数字化信息平台;探索项目审查、审批、审计制度创新改革;进一步深化投融资平台、金融体制改革;完善农村产权流转交易市场建设;巩固国家知识产权试点县成果，鼓励规上企业建立研发中心，加大高新技术产品申报和专利申请力度，提高科技创新支撑力。拓展开放发展空间。加强社会信用体系建设，进一步放宽政策、放开市场、放活主体;积极推进异地建始商会建设，深入实施“三乡工程”[33]，大力实施“人才回归”“商人回归”工程，支持企业建设人才公寓;依托小微企业创业园，打造各类孵化基地，鼓励大学毕业生、返乡农民工等重点人群创业。 （六）以改善民计民生为总方向，着力提升幸福指数增强教育均衡发展的源动力。优先发展教育事业，全面改善办学条件，提高教育教学质量，巩固义务教育均衡发展成果，继续实施好农村中小学营养改善计划;强化信息技术与教育教学深度融合。实施全面改薄、学前教育、义务教育标准化推进工程、教师周转宿舍等建设项目;加快推进县中等职业技术学校汽车应用与维修实训基地建设项目。增强群众健康事业的支撑力。不断夯实卫生计生工作基础，提高应急管理水平，为人民群众提供全方位全周期健康服务;全面建成县中医医院、妇幼健康综合业务大楼;加快实施县中医医院康复制剂大楼、疾控中心业务大楼、优抚医院等建设项目;积极推动医联体建设，创新人才管理机制，提升基层医疗服务水平和效率;积极推进社会化中医药康体养生项目建设。增强文化体育惠民的软实力。加强公共文化体育服务体系建设，完善基础设施;努力提高服务水平，不断提升全民文化体育综合素质;打好文体旅“组合拳”，积极开展形式多样的文化体育活动。启动建设文化体育活动中心、全民健身活动中心。增强社会多元保障的承载力。进一步完善城乡医疗和养老保险体系，切实抓好医保并轨、养老保险、社会福利、社会救助、优抚安置、防灾减灾等工作;强化公共就业服务体系建设，积极开展各类职业技能培训。加快县社会福利中心复员军人休养院、流浪乞讨未成年人救助保护中心、城市应急避难中心、残疾人康复中心，统筹推进茅田和龙坪农村福利院、三里敬老院等项目建设。增强生态文明建设的恒动力。“绿水青山就是金山银山”。以改善环境质量为核心，坚决打好污染防治攻坚战，切实加强石漠化综合治理、基本农田保护和生态环境治理力度，全力做好生态文明建设示范县创建工作。大力推进精准灭荒，实现宜林荒山应绿尽绿，提升森林生态功能。完成生态红线勘界划定和全国第二次污染源普查工作。倡导绿色生产生活方式，加大畜禽粪污综合利用治理;切实推进煤改气工作;加大对垃圾焚烧、秸秆禁烧、扬尘减排的管控力度，以“零容忍”的态度严厉打击各类破坏生态环境的违法行为。加强领导干部自然资源资产审计。增强社会安全稳定的向心力。坚持以人民为中心，构建共建共治共享的社会治理格局。深入开展“法律六进”活动，加强“七五”普法攻坚落实;积极开展“律师三进”活动，建强人民调解体系，完善多元联动调解机制，依法解决信访突出问题;树立隐患就是事故的意识，建立安全生产无后果责任追究机制，全面落实安全生产责任制，坚决遏制重特大安全事故发生;抓好食品药品安全监管，确保群众“舌尖上的安全”;完善立体化治安防控体系，依法打击各类违法犯罪行为，切实加强消防等公共安全工作，不断提升公众安全感和群众满意度。积极推进民族团结示范创建工作，深入开展双拥工作，统筹做好民族宗教、档案、史志、邮政、通信、物价、移民、气象等工作。支持工会、共青团、妇联、老龄、工商联、科协、残联等群团组织开展工作。 三、加强政府自身建设新时代新思想对政府加快职能转变、顺应时代潮流提出更高要求，全县政府系统要进一步解放思想，与时俱进，开拓创新，使施政行为更加规范，政务服务更加优化，自身形象更加清正。 （一）忠诚为政，确保政治过硬。政府工作必须始终旗帜鲜明讲政治，切实提高经济工作的政治站位。牢固树立“四个意识”，自觉服从、绝对服从以习近平同志为核心的党中央集中统一领导，始终在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致。深化“两学一做”[34]“三严三实”[35]学习教育，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。按照县委统一安排部署，创新方式抓好党的十九大精神学习贯彻，补足精神之“钙”，筑牢思想之“魂”，守住初心，守护忠诚。 （二）依法行政，确保法治过硬。坚持把依法行政、依法办事作为最高行为准则，自觉维护宪法和法律权威，将法治思维和方式贯穿政府工作始终。认真执行重大行政决策程序，推动政府依法、科学、民主决策。主动接受人大法律和工作监督，自觉接受政协民主监督和社会舆论监督。严格执行人大及其常委会决定，认真办理人大代表建议和政协委员提案。积极推进政务公开和财政预算决算、公共资源交易等重点领域信息公开，实现政府决策透明化、科学化。 （三）从严治政，确保廉政过硬。牢固树立“抓党建是最大政绩”的理念，坚持“一岗双责”，扛起“两个责任”。坚持把纪律和规矩挺在前面，强化法规法纪教育和廉政警示教育，坚决贯彻落实中央八项规定实施细则和习近平总书记关于进一步纠正“四风”、加强作风建设的重要指示精神，重点整治“不担当、不作为、不落实”问题。加大公共资金、重大项目、政府采购等重点领域监察和审计力度，强化公共资源交易监管。全力支持监督执纪问责，确保干部清正、政府清廉、政治清明。 （四）高效优政，确保履职过硬。切实提高“五种思维”[36]能力，提升“八种本领”[37]，坚持“马上就办、办就办好”，对定下的事雷厉风行，看准的事一抓到底，把各项工作做实做好。强化部门与乡镇、部门与部门的整体联动，认真贯彻落实“一线工作法”[38]，切实提升工作效能。进一步健全政府工作大督查机制和行政问责机制，强化责任清单运行管理，一月一调度、一月一通报，做到硬帐硬结、月结月清，切实增强政府执行力、落实力和公信力。各位代表，新时代催人奋进，新征程只争朝夕。站在新的历史起点，让我们在习近平新时代中国特色社会主义思想的引领下，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督和支持下，牢记使命、敢于担当、创新实干、锐意进取，为决胜脱贫攻坚和全面建成小康社会而努力奋斗!注释：[1]“四大战役”：精准脱贫、产业升级、城乡建设、民生改善攻坚战。[2]“八个聚焦聚力”：聚焦聚力抓脱贫攻坚、聚焦聚力抓项目投资、聚焦聚力抓城镇建设、聚焦聚力抓工业经济、聚焦聚力抓新农村建设、聚焦聚力抓旅游产业、聚焦聚力抓民生改善、聚焦聚力抓安全维稳。[3]“四抓四促”：抓驻村工作队促脱贫致富、抓专业合作社促产业发展、抓居民点建设促易地搬迁、抓社会化扶贫促共同富裕。[4]“四县市五乡镇”高山片区：以恩施市红土乡、新塘乡，建始县官店镇，宣恩县椿木营乡，鹤峰县中营镇五个高山乡镇为代表的高山连片特困地区。[5]“三权分置”：农村土地所有权、承包权、经营权分置。[6]省级“两库”：建设库、储备库。[7]“一园三区”：建始工业园，广润片区、小垭门片区、下坝片区。[8]普惠金融服务中心：推动金融与产业深度融合，提升金融服务实体经济水平的集多家金融机构、多种金融工具、多类金融产品于一体的多功能、综合性、一站式金融服务平台。[9]“加减乘除法”：拉伸城市骨架做“加法”、优化城市空间做“减法”、经营乡镇集镇做“乘法”、精细城镇管理做“除法”。[10]“三访”制度：开门接访、书记陪访、领导下访。[11]“法律六进”：法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位。[12]“律师三进”：进信访大厅、进疑难案件、进乡村社区。[13]“五位一体”：经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设。[14]“四个全面”：全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。[15]“五个全覆盖”：人居环境长效机制建设全覆盖、“互联网+”扶贫全覆盖、产业扶贫全覆盖、技能培训全覆盖、精神扶贫全覆盖。[16]“1+12+1+5”:1个县脱贫攻坚指挥部、12个专项工作组、1个指挥部办公室和5个常设督查组。[17]“五园”：茶园、果园、花园、菜园、药园。[18]“四大平台”：工业落地、企业融资、政府投资、企业服务平台。[19]PPP项目：Public·Private·Partnership字母缩写，公私合营模式项目。[20]“345”工程：建好“三大网络”、培育“四大模式”、实施“五层开发”。[21]“三大网络”：旅游交通网、公共服务网、智慧信息网。[22]“四种模式”：农旅体验、文旅互动、体旅竞技、工旅创意模式。[23]“五层开发”：旅游城市开发、旅游景区开发、乡村旅游开发、特色小镇开发、旅游市场开发。[24]“五个一”工作机制：一个项目、一名责任领导、一个部门对接、一套方案实施、一个时限交账的“五个一”工作机制。[25]“三环建设”：对外大循环、县域内循环、乡镇微循环。[26]“四水共建”：建设大水库、治好大水域、管好大水源、建好大水缸。[27]“提高四率”：提高信息化服务率、农村宽带入户率、移动通讯网络覆盖率、电子商务进农村覆盖率。[28]“12345工程”：建设1个城市中心广场、建设两条走廊、建设30个以上标准化公厕、建成区文化广场达到40个以上、力争新增停车位5000个。[29]“五有工程”：每个乡镇有1个集贸市场、有3个以上公厕、有3个以上文化广场、有200个以上停车位、有污水和垃圾处理设施。[30]“一统三治”：以党建工作为统领，推进自治、法治、德治深度融合的基层治理模式。[31]“三去一降一补”：去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。[32]“双随机一公开”：随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。[33]“三乡工程”：市民下乡、能人回乡、企业兴乡。[34]“两学一做”：学党章党规、学系列讲话，做合格党员。[35]“三严三实”：严以修身、严以用权、严以律己，谋事要实、创业要实、做人要实。[36]“五种思维”：战略思维、创新思维、辩证思维、法治思维、底线思维。[37]“八种本领”：学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领。[38]“一线工作法”：一线调研、一线指导、一线督办、一线考评。

  2025-07-27

• 【恩施招商】恩施州聚力招工服务优化营商环境助力企业落地生根

  招商引资是推动区域经济高质量发展的重要引擎。恩施州通过精准服务重点企业用工需求，以招工服务为切入点，持续优化营商环境，促进招商引资项目落地见效。立讯精密工业（恩施）有限公司作为恩施州重点引进的高新技术企业，其用工服务成为当地打造优质营商环境的典型案例。恩施州通过建立专班推进机制、强化部门协同、发动基层力量等举措，为企业提供全链条服务保障，展现了恩施州以企业需求为导向优化营商环境的决心与成效。 一、高位推动构建招工服务新机制 恩施州成立由州委州政府主要领导牵头的招工服务工作专班，建立"周调度、月通报"的督导机制。通过召开全州视频调度会，明确要求各级部门将企业招工纳入重点工作清单，实行"一把手"负责制。州人力资源和社会保障局设立企业用工服务专员，与企业建立常态化对接渠道，动态掌握用工需求变化。州高新区管委会联合多部门成立驻企服务组，针对企业提出的员工住宿、通勤等配套问题实施"一企一策"解决方案。 二、三级联动打造精准服务体系 恩施州构建州、县、乡三级联动的招工服务体系。州级层面统筹制定招工方案，分解下达目标任务；县级层面组织专场招聘会，在人力资源市场设立长期招聘窗口；乡镇层面发动驻村"尖刀班"和村支两委开展入户宣传。通过"线上+线下"双渠道推进，运用"云招聘"平台实现求职者与企业云端对接。恩施州还组织职业院校与企业开展校企合作，开设"订单班"培养适配技能人才，建立从招聘到培训的闭环服务机制。 三、政策集成优化用工生态 恩施州整合现有政策资源，出台《支持重点企业用工若干措施》，涵盖员工稳岗补贴、技能培训补贴等12项支持政策。对入职重点企业人员给予一次性就业补助，对企业新录用员工开展岗前培训的给予职业培训补贴。同时完善园区生活配套，加快员工公寓、商业网点等设施建设，开通园区定制公交线路。州税务部门落实减税降费政策，人社部门简化社保办理流程，多维度降低企业用工成本。 四、长效常治建设营商环境高地 恩施州将招工服务纳入营商环境考核指标体系，建立企业满意度评价机制。通过定期召开企业家座谈会，收集企业对营商环境的意见建议。州纪委监委开展营商环境专项监督，重点整治招工服务中的形式主义问题。州发改委牵头建立营商环境问题交办督办制度，确保企业诉求件件有回音。恩施州还对标先进地区经验，持续深化"放管服"改革，推进"一网通办"政务服务体系建设，为企业提供全生命周期服务。 通过系统化、精准化的招工服务实践，恩施州逐步形成"招工即招商、稳工即稳企"的营商环境建设新思路。这种以解决企业具体问题为突破口的工作方法，既保障了重点项目的顺利实施，也检验了政府服务效能，为恩施州打造武陵山区营商环境高地奠定了坚实基础。未来，恩施州将继续完善企业服务长效机制，推动营商环境优化从单一要素保障向全生态体系建设升级，让更多优质企业"引得来、留得住、发展好"。

  2025-07-27

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